| 柳南区开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案 |
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| 2009-05-08 09:37 文章来源：柳南区贸发局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发［2008］14号）、《中共中央关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》(征求意见稿)和自治区、柳州市党委的部署，区委决定，从2009年3月起到2009年8月，在全区开展第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为确保第二批学习实践活动顺利开展，取得成效，特制定如下实施方案。
一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性
在全党开展深入学习实践科学发展观活动,是党的十七大作出的战略决策,是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措,是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、保持社会和谐稳定的迫切需要,是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是我区全面实施“二次创业”，实现“建设广西经济强区和社会事业先进城区”的重要契机和强大动力。
近年来,全区各级党组织、领导班子和广大党员干部群众,认真学习贯彻党的十七大精神,坚持用科学发展观统揽全局、指导工作、推进发展,经济社会呈现出又好又快发展的局面。实践证明,科学发展观对于经济社会和各项事业发展起到了巨大的推动作用,越来越显示出强大的真理力量,越来越得到干部群众的衷心拥护。当前,我区经济社会发展的形势总体是好的,各级领导班子、党组织和党员干部在学习贯彻落实科学发展观方面是积极有效的,但也存在许多薄弱环节和差距,有些问题还比较突出。主要是:一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高,对科学发展观的理解还不深;一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应;一些影响和制约科学发展的问题还比较突出,保障科学发展的体制机制还不够健全,特别是项目推进、经济发展升级提速，社会事业发展和民生加快改善方面还有许多问题亟待解决；党的建设和干部队伍建设还存在一些薄弱环节，等等。这些问题如不及时解决,就会丧失难得的发展机遇,就无法应对新形势下党所面临的新挑战。当前，国际国内宏观经济存在诸多不确定因素，国际金融危机来势汹汹，今年是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，而且区内各兄弟城区乘北部湾经济区开放开发的强劲东风你追我赶。我区面临着如何抓住机遇，克服困难，做大做强产业经济，促进协调发展的巨大压力，面临着如何破解发展难题、增强发展后劲的严峻挑战。而且，面对新形势，区委八届八次全体（扩大）会议提出了深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻市委提出的“科学发展，城乡统筹；经济突围，项目突破；全民奋勇创业，共建和谐柳州”的二十八字方针，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，以经济建设为中心，全面推进“二次创业”进程，加快建设广西经济强区和社会事业先进城区步伐。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动更为迫切，更为必要。我们能否采取更有效的措施进行更好的应对，是对我们执政能力的一个考验；能否在新的宏观政策下加快实现柳南区在新一轮的区域竞争和城区竞争中成功胜出，保持在全市、全区城区中的发展优势，是对我们执政能力的一个挑战。当前，柳南区面临改革发展的新形势新机遇，能否团结和带领全区上下迎难而上、奋勇争先，对于柳南区实现科学发展、和谐发展、跨越发展，十分重要也十分关键。在活动中我们必须坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,把深入学习实践科学发展观摆在突出位置,把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量,为扎实推进我区“二次创业”，实现“建设广西经济强区和社会事业先进城区”奠定重要的思想基础、政治基础、组织基础。 参加第二批学习实践活动的单位在全区的经济、政治、文化、社会建设和党的建设中处于重要地位，担负着全面贯彻执行党的路线方针政策，推动柳南区经济社会平稳健康较快发展的重要任务。搞好第二批学习实践活动，是保证全区学习实践活动取得实效的关键。这些单位的党员干部特别是领导干部对科学发展观的认识水平如何、领导和推动科学发展的能力如何，关系到能否顺利全面实施“二次创业”，实现“建设广西经济强区和社会事业先进城区”。对此，基层和广大人民群众十分关注。各级党组织要深刻认识本单位在科学发展全局中的重要作用，深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是保持经济平稳健康较快发展，切实增强责任感和使命感，增强战胜困难的信心和勇气，切实以科学发展观为指导，把开展学习实践活动作为事关全局和长远的重大政治任务,把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。
二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则
（一）指导思想
全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、自治区党委九届七次全会、市委十届六次、七次全会和区委八届八次全会精神，关键是要高举一面旗帜、围绕一个总要求、突出一个主题、确定一个载体、明确四个着力点。高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜。在学习实践活动中，教育广大党员、干部把中国特色社会主义作为伟大旗帜来高举，作为正确道路来坚持，作为科学理论来运用，作为共同理想来追求。围绕一个总要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。突出一个主题，就是以“全面推进‘二次创业’进程，加快建设广西经济强区和社会事业先进城区”为主题。确定一个载体，就是要以全面推进“广西第一工业城区”，“桂中现代物流新商埠”，“都市型生态农业示范城区”，“全国和谐社区示范城区”建设为载体，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。明确四个着力点，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念；着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力；着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；着力构建有利于科学发展的体制机制，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全区上下抓发展的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。
（二）目标要求
1.提高思想认识。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把继续解放思想贯穿于推动柳南区科学发展、实现建设“广西第一工业城区”，“桂中现代物流新商埠”，“都市型生态农业示范城区”，“创全国和谐社区示范城区”的全过程。以实现“建设广西经济强区和社会事业先进城区”为引领，以促进人的全面发展为根本目的，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，把广大党员干部的思想统一到科学发展观的要求上来。
2.解决突出问题。进一步找准影响和制约科学发展的思想观念、体制机制、工作作风等突出问题。突出工作重点，抓住主要问题，着力破解涉及根本、关系长远、影响全局的深层次矛盾和体制机制障碍。进一步明确促进科学发展的思路，着力解决在发展观念、发展思路、发展模式、发展措施等方面存在的突出问题，使党员干部在本区、本单位要不要科学发展上形成共识，在能不能科学发展上坚定信心，在怎样科学发展上统一行动。
3.创新体制机制。进一步深入体制机制改革，废止一批不符合科学发展要求的规章制度，修改一批不适应科学发展要求的措施，制定一批促进科学发展的制度，深化行政管理体制改革，理顺政府与市场、政府与社会的关系;完善人才工作机制，建立健全科学发展综合评价指标体系和干部政绩考核办法，营造人才大量涌现的社会环境，要树立正确用人导向，让善于科学发展的人上、不会科学发展的人让、阻碍科学发展的人下，打造一支适应科学发展的高素质干部队伍，为科学发展提供智力支持。建立健全全面实施“二次创业”，实现“建设广西经济强区和社会事业先进城区”的配套制度，为推动柳南区科学发展提供良好的制度保障。
4.促进科学发展。进一步把科学发展观的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。激发党员干部的创新、创业、创造活力，把全区的发展积极性引导到推动柳南科学发展上来，围绕全面实施“二次创业”，努力实现“建设广西经济强区和社会事业先进城区”，促进我区经济社会发展全面转入科学发展轨道，开创我区以人为本、全面协调可持续发展的新局面。
（三）主要原则
1.坚持解放思想。要在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、调整发展思路、转变工作作风、破解发展难题、完善体制机制，紧密结合当前形势，对本区、本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识，使思想更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，更加符合“二次创业”的需要，用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。
2.突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本区、本单位工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体，切实转变工作作风，解决突出问题，确保取得成效。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、自治区党委九届七次全会、市委十届七次全会和区委八届八次全会精神结合起来，与应对当前经济形势、落实好保增长、保民生、保稳定各项任务结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，与总结本区、本单位科学发展的经验结合起来。通过学习推动实践，通过实践深化学习，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。
3.贯彻群众路线。充分发扬民主，开门搞活动，吸收群众全程参与，做到完善发展思路向人民群众问计，查找突出问题听人民群众意见，制定工作措施向人民群众请教，落实整改措施靠人民群众努力，衡量活动成效由人民群众评判，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。以党内的学习实践带动群众的学习实践，着力把科学发展观普及到人民群众中去，进一步动员广大人民群众投身推动我区科学发展的伟大实践。
4.正面教育为主。要引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本区、本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题、党员领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。
三、结合柳南实际深入推进学习实践活动
（一）突出活动的柳南特色
１.深入贯彻市委提出的“二十八字”方针，构建城乡统筹发展新格局。把学习实践科学发展观活动落脚到全面实施“二次创业”，推动我区科学发展和改善民生的实践上。通过学习实践活动，进一步增强发展紧迫感，理清发展思路，明确发展目标，改善发展方式，加快发展步伐。
2．以“实施‘二次创业’，推进柳南科学发展”为切入点，把学习讨论引向深入；以解决发展难题为切入点，把专题调研引向深入；以鼓励干部群众建言献策为切入点，把“问计于民”活动引向深入。在讨论中要着眼于柳南要不要科学发展、能不能科学发展、如何科学发展、为谁科学发展等问题，引导党员干部树立正确的政绩观、群众观、机遇观、和谐观。
3．坚持“四个突出”，加快广西经济强区和社会事业先进城区建设。即切实做到“突出转型升级、突出创业创新、突出统筹协调、突出改善民生”，用三年或更长的时间，全面实施市委和区委、区政府提出的重点项目，把我区建设成为三次产业协调发展、经济综合实力更加雄厚、城乡统筹更加协调、文化支撑更加强劲、社会发展更加和谐、生态环境更加优美、人民生活更加殷实的城区。
（二）选准活动的工作抓手
在学习实践活动中，要着重以“十大工作抓手”促进我区的“十个方面建设”，突出活动的柳南特色。
1. 要以全区重大项目推进为抓手，建设富裕柳南。重点抓好柳南区重点项目建设推进，全力推进河西工业区和“桂中现代物流新商埠”建设，整合全区资源，转变发展方式，构建以工配、汽配业为龙头的工业新格局。2009年，力争实现投入3.3亿元，加快园区基础设施建设。全年力争园区规模以上企业总产值突破70亿元，全区规模以上企业工业总产值突破103亿元。同时，深入开展为企业发展服务活动，牵手企业克服金融危机带来的不利影响，率先实现经济突围，加快打造“广西第一工业城区”。
2. 要以干部素质提升工程为抓手，建设活力柳南。按照“重视教育、人才强区”的工作思路，进一步抓好干部队伍教育培训工作，建设一支政治思想好，业务素质高的干部队伍。继续加强干部大规模培训工作，积极创新干部教育培训模式，以区委党校干部教育培训基地、“今日柳南”论坛和开展“三个一”活动（即开展“每季一讲”、“双月一书”、“年度一谈”活动）为载体，营造浓郁的学习和教育氛围，全面提升干部素质。
3. 要以全民创业为抓手，营造想干事、会干事、敢干事、干成事的环境。着力构建全民创业的政策和创业平台等支撑体系，在创业目标、创业政策、创业平台、创业环境等方面有突进。大力培育和弘扬“包容开放、敢闯敢干、不畏艰难、勇争一流”的柳南精神，进一步密切党群关系，积极营造班子间团结协作氛围，调动一切积极因素，最大限度地凝聚和激活全民的创业热情和创业能量。
4. 要以深化拓展社区党建整体提升工程为抓手，全面带动和提升基层党组织建设。继续在建强阵地、深化载体、突出特色、打造亮点、创新机制上下功夫，实行柳南区党建重点亮点项目建设布局全面推进，扎实开展柳南区党组织服务年活动，探索流动党员管理新模式，推行社区干部绩效考核，全面提高基层党员的积极性。投资300万元，完善社区一站式服务平台建设，进一步强化社区基层组织建设。
5. 要以农村社区化建设为抓手，全面推进城乡一体化建设。建设为民服务的五大平台，建成村一站式服务平台，每村配备一个大学生村官，完善一批规章制度，建设一个卫生服务所、一个文化活动场地、一个远教终端站点、一个图书室，试行村干部绩效考核，全面加强农村基层组织建设。
6. 要以“金太阳”建设为抓手，建设都市生态型农业示范区。落实好柳南区十大为民办实事工程，进一步优化城乡环境，以土地流转、城中村改造、新农村建设为重点，全面加快传统农业向现代都市农业转变。建设宜居、宜产、宜游于一体的多功能都市生态农业示范区，打造与“百里柳江风情”相配套的面积达430公顷的柳州河西休闲观光带。“金太阳”项目计划投入资金1亿元。同时，对全区农村基础设施建设加大投入，加快新农村建设。2009年，要实现投入1230万元对试点村屯进行整村改造，投入668万元用于农村水利、饮水工程，投入280万用于农村基础设施建设，投入200万元用于村屯规划。
7. 要以加强安全维稳工作为抓手，建设平安柳南。进一步强化安全监督和管理，加大执法力度、监督力度、行政处罚力度，坚决遏制重特大安全事故的发生。进一步健全完善化解人民内部矛盾长效机制，健全社会治安防控体系，进一步完善三级矛盾纠纷调处服务中心建设，增强预防和妥善处置群体性事件能力。集中力量调处重点矛盾纠纷，加大信访和大接访力度，尽力把矛盾化解在基层，为促进全区经济平稳较快发展提供良好的法律保障和法律服务，不断提高人民群众对社会治安的满意率。创新流动人口综合管理机制，建立流动人口管理工作体系。
8. 要以争创广西“文明城区”为抓手，打造和谐柳南。整合社会各种资源，把柳南区未成年人健康成长三级服务网络打造成未成年人思想道德建设工作品牌。深入开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，不断丰富人民群众精神文化生活。丰富群众性精神文明创建活动内涵，进一步提高辖区文明水平。投资50万元在镇、街道、科技示范村建立科普学校。
9. 要以强化社会公共服务和健全完善社会保障体系为抓手，建设民本柳南。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加快发展社会事业，进一步完善社会就业、社会保障和社会救助体系，扩大社会公共服务，保障社会公平正义、促进社会和谐稳定。投资100万元，建立和完善镇（街道）、村（社区）计生服务中心（室）。
10. 要以提升行政服务为抓手，建设阳光政府。牢牢把握“立党为公、执政为民”的政务理念，进一步规范依法行政行为，不断提高依法行政水平。加强制度和监督约束机制建设，建立健全柳南区绩效考核考评等规章制度。进一步加强政风、行风、机关作风建设，提高服务意识，增强服务功能，不断完善“区---街道（镇）---社区（村）三级政务服务网络”，努力打造公正、诚信、廉洁、高效的阳光政府。
（三）切实解决存在的突出问题
开展学习实践活动，关键在于解决问题，求得实效，取信于民。要紧密联系柳南实际，把对下解决问题和对上回答问题结合起来，切实增强学习实践活动的成效。
1．突出自主创新，着力解决经济优化发展的问题。面对经济发展的新形势、新情况、新问题，要把实施自主创新，以民生需求倒逼经济优化发展作为学习实践活动的首要任务。各单位各部门要深入查找在防范国际金融风险、抵御外部冲击、保持经济平稳较快发展方面存在的突出问题。切实提出应对当前经济形势、解决突出问题、保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的具体举措。
2．坚持以人为本，着力解决改善民生的问题。围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，围绕改善人民生活质量和社会事业建设开展“二次创业”，积极深化社会体制改革，建立健全社会发展机制，探索创新社会发展模式，按照使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标要求，着力解决绝对贫困问题、饮用水和食品安全问题、就业和劳动保障问题、因贫辍学和因贫无医问题、低收入家庭基本保障以及社会治安等突出问题，使学习实践科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，让发展成果惠及广大人民群众。
3．围绕科学发展，着力解决发展环境问题。要着力营造科学发展、加快发展的良好环境，用一流的发展环境为柳南经济社会发展保驾护航。大力推进民主政治体制改革，营造政通人和、依法治区的政治环境；进一步创新柳南的政策，抓好政策清理和政策落实，努力消除阻碍经济发展的政策制约，营造开明开放、公平公正的政策环境；进一步营造功能完善、服务到位的建设环境；进一步加大服务力度，大力推进机制创新和服务创新，营造扶持企业、配套齐全的产业环境；大力培育和弘扬柳南人“包容开放、敢闯敢干、不畏艰难、勇争一流”的精神，营造多元包容、奋发有为、和谐稳定的人文环境。
4．致力改革创新，着力解决体制机制问题。围绕全面实施“二次创业”，建立健全科学规范的考核评价办法，引导干部牢固树立正确的政绩观。建立健全科学的选人、用人、培养和激励机制，促进优秀人才脱颖而出；大力实施城乡统筹发展新格局战略，在农村发展上取得突破；大力推进社会事业领域改革，不断满足人民群众日益增长的物质与精神文化需求；大力推进企业管理体制改革,促进企业健康、持续、协调发展；大力推进环境保护管理体制改革，强化政府对环境治理的监督、执法和管理；大力推进党的建设，形成用制度规范权力运行、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
5．大力提升形象，着力解决党性党风党纪问题。全面贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，积极探索符合我区实际的惩治和预防腐败体系建设，教育引导党员、干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，自觉遵循正确政绩观，进一步密切党群干群关系，树立服务百姓、真抓实干、清正廉洁、品德高尚的形象。围绕开展“讲党性、重品行、作表率”活动，努力加强党的思想政治建设，坚定信念，引领发展。以提升能力为重点，以“好班子”创建为载体，切实加强各级领导班子建设。以保持党员先进性为目标，加强基层党的建设，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
四、学习实践活动的单位
参加此次学习实践活动的单位是：
区委、区人大、区政府、区政协领导班子，区直党政机关，人大机关、政协机关、群团机关，区人民法院、检察院和区直企事业单位，党组织关系在柳南区的区直、市直各单位，以及部分学习实践活动第三批试点单位（具体名单附后）。
参加对象为以上机关和单位的领导班子和全体党员。
离退休老同志及年老体弱、行动不方便的党员，可采取灵活多样的方式参加活动，确有困难的，经党组织批准，可以不参加。上挂下派的机关党员干部一般应参加挂任职单位的活动。
五、工作步骤和阶段
第二批学习实践活动正式开始前，各单位、各部门要扎实做好准备工作。及时传达学习中央、自治区、市委和区委关于开展学习实践活动的有关精神，及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，认真开展调查研究并确定实践载体和具体目标，从自身实际出发，制定切实可行的实施方案，针对一些党员干部中可能存在的思想问题搞好发动，组织开好动员大会。
第二批学习实践活动按照3个阶段有序推进。
第一阶段：学习调研（2009年3月下旬-5月中旬）
基本要求：按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，正确处理学习与实践的关系，通过创新载体、创新形式深化学习调研，在解放思想学习讨论活动所取得的成果的基础上，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。
工作环节：这一阶段主要是统筹抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等三个环节。
1.学习培训。要组织广大党员干部认真学习党的十七大报告和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民生生活会情况的报告，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习自治区党委九届七次全会、市委十届七次全会、区委八届八次全会报告以及我区学习实践活动方案，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。以“对柳南什么是科学发展、柳南要不要科学发展、能不能科学发展、为谁科学发展、哪些不符合科学发展”等问题为切入点，着重搞清楚科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，开展政绩观、群众观、机遇观、和谐观的教育。
要创新学习方式方法，采取领导带头、专家辅导、典型引导、个人自学、集中培训、专题报告、研讨交流，以及召开理论中心组学习会、支部组织生活会等多种形式，引导党员干部联系实际学、带着问题学，增强学习效果。企业要合理安排学习时间，处理好工学关系，通过党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员职工的学习。学校要从实际出发，通过论坛、讲座、网络、办班培训和科学发展观进课堂等方式组织好学习。党员领导干部要作好真学、勤学、善学的表率，积极参加党委（党组）理论中心组和所在党支部学习，深入基层单位作学习报告。每位党员干部都要根据学习内容和时间要求，制定个人学习计划，确保学习任务的完成。党委（党组）理论中心组集中学习时间不少于3次，党员集中学习不少于20个学时。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
2.深入调研。紧紧围绕本次活动主题，根据区委八届八次全会部署，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。各级领导干部特别是处级以上领导干部要结合分管工作，确定1-2个重点调研课题，深入开展调研，每个领导干部深入基层和联系点调查研究的时间不能少于5天，并撰写出有决策参考价值的调研报告。一般党员干部要结合自己的工作实际，从群众反映最强烈的问题入手，对照科学发展观要求，认真撰写调研文章，提出一至两项贯彻落实科学发展观的意见和建议。
3.围绕科学发展进行解放思想讨论。围绕推进“广西第一工业城区”，“桂中现代物流新商埠”，“都市型生态农业示范城区”，“创全国和谐社区示范城区”建设的战略目标，紧密联系当前经济形势和本区本单位实际，组织开展以“全面推进‘二次创业’进程，加快建设广西经济强区和社会事业先进城区”主题讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本区、本单位是不是科学发展，能不能科学发展，怎样科学发展等重要问题上形成新共识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。
总结评价：开展“三对比”，即：对比中央、自治区党委、市委和区委的部署安排，看学习调研是否做到形式活、内容实、效果好，党员是否全员参加学习培训;对比解放思想学习讨论活动，看思想认识是否进一步深化，调研成果是否进一步转化;对比本单位、本部门科学发展的要求，看党员干部是否形成共识，边学边干是否落到实处。
第二阶段：分析检查（2009年5月下旬-7月上旬）
基本要求：按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，正确处理好正面教育为主与不怕触及问题的关系，发扬民主找问题，实事求是查原因，联系实际定对策。
工作环节：这一阶段主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织对分析检查报告的群众评议等三个环节。
1.精心组织召开领导班子专题民主生活会。在梳理问题、形成专题调研报告的基础上，处级以上领导班子召开一次专题民主生活会，每个班子成员要联系本单位本部门实际和分管工作，着重从思想观念、素质能力、工作作风、工作方法、思路举措、制度机制等方面，深入查找在贯彻落实科学发展观、推动柳南加快发展方面存在的主要问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评和自我批评。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。组织党员认真参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。专题民主生活会和组织生活会重在分析问题、总结经验、明确方向，既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，注意保护党员、干部的发展积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。区纪委、区委组织部和区学习实践活动指导检查组要派人列席，提前介入，加强指导。领导干部在民主生活会上要做好“三查三看”，进行自我检查分析：一查思想认识，看是否领会和把握了科学发展观的精神实质；二查工作情况，看是否做到了服务发展、服务基层、服务民生；三查作风形象，看是否做到了为民、务实、清廉。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，认真听取党员的意见。民主生活会结束后要组织列席和旁听的人员进行测评。
2.形成高质量的领导班子分析检查报告。根据前期调查研究掌握的情况，各级领导班子和领导干部集中一段时间，认真梳理查找影响制约加快发展和人民群众反映强烈，特别是涉及群众切身利益的突出问题，深入分析查找原因，总结经验及教训，提出解决问题的思路、举措和办法，形成高质量的分析报告。在分析检查报告中，要重点查找分析影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题，特别是“发展理念不新、发展水平不高、发展环境不优、发展惠民不够、创新能力不足、执行力不强”等方面的问题。
领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本区、本单位和本部门贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本区、本单位和本部门带来的挑战和不利影响，充分反映本区、本单位和本部门广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。区领导班子重点围绕贯彻落实科学发展观的思想观念、工作思路、政策措施、体制机制等方面进行分析检查。各单位领导班子重点围绕对科学发展观的理解力、执行力和创造力等方面的情况进行分析检查。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委(党组)主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委(党组)扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，同时征求学习实践活动指导检查组的意见，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，反复修改完善。学习实践活动指导检查组要认真审阅各单位各部门的领导班子分析检查报告，指导、帮助查找和分析问题。
3.认真组织群众对分析检查报告进行评议。参加评议的既要有本区、本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。对群众评议满意率比较低的领导班子，必须进行“补课”。通过群众评议，帮助领导班子和党员领导干部切实找准问题和原因，明确整改要求和努力方向。
总结评价：开展“三评议”，即：领导班子专题民主生活会结束后，采用民主测评的办法，对民主生活会质量进行评议;结合组织群众评议领导班子分析报告，同时对第二阶段的工作进行评议;通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式，对突出问题找得准不准、发展思路定得行不行进行评议。
第三阶段：整改落实 (2009年7月中旬-8月底)
基本要求：按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，使学习实践活动真正成为群众满意工程。
工作环节：这一阶段主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等三个环节。
1.认真制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，把整改措施目标化、具体化、责任化，做到“四明确、一承诺”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任；整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。公开承诺要做到科学定诺、公开承诺、认真践诺、跟踪问诺、民主评诺。组织开展以“科学发展承诺行”和“党员惠民承诺行”为主题的落实整改、为民办实事公开承诺活动，领导班子和成员以及机关各部门要围绕促进科学发展，向党员群众公开承诺落实整改事项；围绕改善民生、惠及民生，向群众公开承诺为民办实事好事。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。
2.切实解决突出问题。在学习实践活动中，要围绕“解难题促发展”，选准突破口和切入点，争取重点突破。区机关要着力解决在贯彻执行中央方针政策和自治区党委决策部署，保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头方面存在的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题。企业要着力解决影响企业正常生产经营和质量效益、事关企业生存发展壮大方面存在的突出问题，切实解决困难职工、维护职工正常权益、安全生产方面存在的突出问题。学校要着力解决在办学宗旨、办学理念、办学方式方面存在的突出问题，着力解决办学条件、办学质量、办学效果方面存在的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事；把解决发展问题和民生问题结合起来，协调推进，杜绝弄虚作假和形式主义，防止短期行为和“形象工程”。要积极探索上下互动、左右联动、整合资源、全力破解的有效方式。应当解决但又一时解决不了的问题，要向群众说明清楚，并努力创造条件加快解决。
3.着力制定和完善体制机制。各单位各部门要根据调研成果、分析检查结果和解决实践问题中的新办法、新举措，按照科学发展观的要求，紧密结合实际，制定促进科学发展的长效机制。区机关要围绕全面实施“二次创业”，实现“建设广西经济强区和社会事业先进城区”，完善发展环境政策机制（包括制定和完善产业发展政策、招商引资政策、对外开放政策、承接产业转移政策、人才培养和使用政策等)，完善行政效能建设机制、干部政绩考核评价机制。企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。学校要进一步完善党委领导下的校长负责制，健全教育教学管理制度，为促进科学发展提供体制和机制保证。
各单位各部门要针对学习实践活动中反映出来的问题，在提出整改措施的基础上制定一批新的制度，共同为促进柳州科学发展、加快发展、跨越发展提供机制保障。
总结评价：开展“三检查”，即：检查是否抓住突出问题，分门别类提出整改意见，明确本单位本部门推动柳南科学发展，实施“二次创业”，推进“建设广西经济强区和社会事业先进城区”的思路、规划和措施;检查是否从解放思想学习讨论活动开始，就积极稳妥地推进建立健全制度工作，基本完成了急需出台的制度，特别是加快重点领域、重点行业和关键环节的改革步伐，从创新体制机制入手解决影响和制约科学发展的根本性、长远性、全局性问题，在扫除科学发展的体制机制障碍方面取得突破;检查是否不失时机地解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事好事，使群众真正得实惠，真正感受到新变化新气象，以实际成效让群众满意。
学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织好群众满意度测评。原则上要邀请参与前两个阶段征求意见、开展评议的党代表、人大代表、政协委员、群众代表等，采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式。群众满意度测评的内容主要包括对开展学习实践活动情况的满意度和对学习实践活动实际效果的满意度，重点围绕解决突出问题和实际效果等方面进行。测评工作由区学习实践活动领导小组组织进行。各学习实践活动单位要根据测评结果，进一步完善整改措施，对群众满意度不高的要进行补课，并限期整改。
活动结束后，各活动单位要对开展活动情况认真进行总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，报区学习实践活动工作领导小组。对学习实践活动期间没能如期解决的问题，要继续跟踪，确保整改方案中的各项措施落到实处。
六、切实加强对学习实践活动的领导和指导
各单位党委(党组)要把学习实践活动摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处。
（一)成立机构，加强领导。区委成立柳南区深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室承担领导小组部署的日常工作。办公室工作人员从区机关各部门和辖区单位抽调，脱产办公。各单位也要成立相应的领导机构和办公机构，并抽调精干力量到机构工作。
(二)落实责任，示范带头。认真落实领导责任制，党委(党组)全面负责本区、本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》规定，学习实践活动的领导关系由党组织隶属关系确定。各单位学习实践活动领导小组在同级党委(党组)领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。各级党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中作出表率。要建立党委(党组)和领导小组成员联系点制度。充分发挥基层党组织的作用。区学习实践活动领导小组派出指导检查组，加强对学习实践活动的督查指导。
(三)区别情况，分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，根据不同单位的实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排。要坚持突出处级以上领导班子和党员领导干部这个重点，同时着重抓好各单位各部门领导班子和党员领导干部的学习实践活动。各企业管理部门和教育行政主管部门党组织，要在党委领导下组织和指导好所管理单位的学习实践活动。要妥善安排生产经营困难、停产关闭破产国有企业的学习实践活动。要组织好离退休干部职工中党员的学习实践活动。企业要注意吸收本单位的党外领导干部、专家学者参与，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。
(四)求真务实，探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。区机关要组织广大党员干部扎实开展以转变机关作风为中心内容的帮企业解困、帮群众解难等活动。企业、学校要组织广大党员干部开展多种形式的岗位奉献、创先争优和帮扶困难职工、帮扶贫困学生等活动。要进一步解放思想，尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位在严格执行中央、自治区、市委和区委的部署和要求的同时，根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。
(五)强化宣传，营造氛围。充分运用黑板报、简报、报刊、广播、电视等媒体，发挥舆论宣传引导推动学习实践活动的作用，在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。要尊重新闻规律，掌握报道节奏，注重宣传效果。
(六)统筹兼顾，搞好结合。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、自治区党委九届七次全会、市委十届七次全会和区委八届八次全会精神结合起来，与积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
各单位、各部门党委（党组）要根据中央、自治区党委、市委和区委的要求，结合实际制定开展学习实践活动的实施方案，报区学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，要向区委报送总结报告。
各单位、各部门要根据本方案，结合自身实际，制定深入开展学习实践科学发展观活动的具体方案，并报上一级党委批准后组织实施。
附件：参加柳南区开展第二批深入学习实践科学发展观活动单位名单
柳南区深入学习实践科学发展观活动领导小组
2009年3月28日
附件：
参加柳南区开展第二批深入学习实践科学发展观活动
单位名单
区机关部委办局：党委办、人大机关、政府办、政协机关、纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委、处纠办、信访办、文明办、监察局、效能监察室、工商联、工会、团委、妇联、机关工委、企业工委；发展经济局、统计局、科技局、安监局、教育局、人事劳动和社会保障局、审计局、文体局、民政局、双拥办、财政局、建设局、计生局、卫生局、爱卫办、贸发局、招商局、司法局、环保局、农林水利局、水产畜牧兽医局、执法局、行政执法大队。
区属事业单位：企业离管中心、残联、物价所、法援中心、后勤服务中心、征地办、园区办、文化馆、图书馆、档案馆、会计核算中心、计生指导站、劳保中心、劳动保障监察大队、教研室、城市居民最低保障管理服务中心、农业服务中心、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、环卫所、绿化所。
区两院：法院、检察院。
区属企业：柳州市卧具消毒中心、柳州市桂中竹木交易市场、柳州市树脂砂轮厂。
第三批试点街道和社区：河西街道（含五菱社区、柳工社区、龙福社区、中山花园社区、和平社区、富丽嘉社区、金绿洲社区、宏都社区、钢联社区）、银山街道福鑫社区。
第三批试点企业：广西瑞通运输集团有限公司、柳州市赛福汽车模具制造有限公司。
第三批试点学校：市四十五中、柳州市柳南区实验小学。
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