| 柳南区第二批深入学习实践科学发展观,活动整改落实阶段工作方案 |
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| 2009-07-24 15:36 文章来源：柳南区科发办 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
整改落实阶段既是集中时间、集中精力、集中力量解决问题的阶段，也是出成果、见实效的阶段，对于巩固和扩大学习调研、分析检查阶段成果，确保整个学习实践活动取得实效，具有至关重要的作用。根据《柳州市深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作方案》（柳学组办通字〔2009〕42号）的要求，按照《柳南区开展第二批深入学习实践科学发展观活动工作方案》（柳南学组发〔2009〕1号）的安排，结合我区学习实践活动的实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
要紧紧围绕“全面推进‘二次创业’进程，加快建设广西经济强区和社会事业先进城区”这个活动主题，按照中央关于学习实践活动“统一认识、提高能力、解决问题、创新机制”的目标，以全力保增长、保民生、保稳定、保良好发展势头为总任务，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，认真贯彻胡锦涛同志“关键在于落实”的重要指示精神，切实把中央、自治区党委、市委和区委的决策部署贯穿于整改落实阶段的各个环节，真正深化认识成果、拓展实践成果、创新制度成果，切实在“改”字上下功夫，在“实”字上见成效，使整改落实工作更加突出实践特色，使学习实践活动真正成为党员干部素质能力的提升工程、促进科学发展的实践工程、人民群众得实惠的满意工程。
二、时间安排
2009年7月中旬至2009年8月下旬。
三、工作步骤
整改落实阶段重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等环节的工作。
（一）制定整改落实方案（2009年7月下旬）
整改落实方案要紧扣学习实践活动主题载体，以领导班子分析检查报告为主要依据，对分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确、一承诺”，即：明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实具体措施，明确整改落实责任；采取适当方式向党员、干部群众作出公开承诺，使整改落实工作有章可循、开展群众满意度测评有据可依。
在制定整改落实方案时，要注意以下几个步骤和要求：
1．梳理整改落实项目。整改项目要立足实际、突出重点。各单位要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度进行全面分析，把需要整改的问题与日常工作区分开来，突出重点，确定本地区本单位存在的突出问题作为整改的主攻目标，防止主次不分。特别要把切实应对国际金融危机冲击、保增长保民生保稳定保良好发展势头的主要措施作为整改落实的重要内容，把加强和改进领导班子思想政治建设、解决党风党纪党性、干部队伍作风建设的重大措施，事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题，纳入整改落实项目。
2．提出整改落实措施。整改措施要具体得力、操作性强。按照先急后缓、先易后难的要求，分别提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求。对于可以解决的问题和完善的机制体制，要提出明确的具体步骤和整改时限；需要一段时间才能解决和完成的，要列出大体的时间表；需要较长时期才能解决和完成的，也要理清思路，积极创造条件，逐步予以解决，力戒形式主义、搞花架子。完善制度工作，要区分废、改、立三种类型，明确哪些是条件成熟，在活动期间可以制定的；哪些是需要经过较长时间探索和经验积累才能形成的。活动期间可以解决的问题和出台的制度，按照倒计时提出明确具体的步骤。
3．明确整改落实责任。整改责任要明确到人、落实到位。要分解细化整改任务，建立健全整改落实责任制。逐项明确责任领导、承办部门，把任务分解细化，把责任落实到部门、落实到人。对于涉及多个部门单位的问题，要明确主要责任领导和责任单位，明确相关单位和领导干部的责任。同时，建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促责任领导、承办人员集中时间、集中精力抓好整改落实，以解决问题的实效取信于民。
4．公布整改落实方案。领导班子要集体研究、讨论和制定整改落实方案。整改落实方案要广泛征求党员群众的意见和建议，充分吸收合理意见建议，纳入整改落实方案。整改落实方案要采取适当方式在一定范围公布，同时，组织开展以“科学发展承诺行”和“党员惠民承诺行”为主题的公开承诺活动，做到科学定诺、公开承诺、认真践诺、跟踪问诺、民主评诺。各单位要确定解决的问题，对落实事项要作出公开承诺，让群众了解整改落实的内容，采取挂牌督办、限时办结等办法，推动问题得到有效解决。对受条件限制，一时不能解决的问题，要向党员群众做好解释工作。对需要一段时间努力解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束后继续抓紧进行，全部得到落实。
各指导检查组要加强对制定整改落实方案的指导，并督促联系单位抓好整改落实方案的实施，切实兑现向群众作出的承诺。整改落实方案在公开承诺前要经各指导检查组审阅，于7月底前以书面（一式两份，加盖公章）和电子稿形式，报区学习实践活动办公室。
（二）集中解决突出问题（2009年7月下旬至8月中旬）
集中解决突出问题是学习实践活动实践特色的集中体现，也是赢得群众认可和满意的关键之举。因此，在学习实践活动中，要紧紧围绕落实“保增长、保民生、保稳定、保良好发展势头”的任务，要紧紧围绕“解难题促发展”选准突破口和切入点，切实解决影响和制约柳南发展的突出问题。
区机关要着力解决在贯彻执行中央方针政策和自治区党委、市委、区委决策部署，保增长、保民生、保稳定、保良好发展势头方面存在的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题，下大力气解决党员干部素质能力与贯彻落实科学发展观要求“不符合、不适应、不到位、不敏感”的突出问题。
街道社区要大力解决作风效能方面存在的突出问题，进一步创新为民服务的理念和举措，为经济发展营造良好的环境。
企业要着力解决影响企业正常生产经营和质量效益、事关企业生存发展壮大方面存在的突出问题，切实解决困难职工、维护职工正常权益、安全生产方面存在的突出问题。
学校要着力解决在办学宗旨、办学理念、办学方式方面存在的突出问题，着力解决办学条件、办学质量、办学效果方面存在的突出问题。具体要注意以下几个方面：
1.突出重点，认真解决突出问题。对查找的突出问题进行认真梳理，区分哪些是全区性、系统性的问题，哪些是涉及单位自身的问题，哪些是涉及基层和群众的问题，抓住主要矛盾，抓住影响和制约科学发展的重点问题。在前阶段边学边改、边查边改的基础上，根据整改落实方案，采取切实有效的措施，下大力解决一批涉及面广、群众关注度高、影响大的突出问题。一是着重解决国际金融危机带来的紧迫性问题。要认真研究把握中央应对金融危机所采取的宏观政策新动向，全面落实各项政策措施，妥善制定各项应对措施，着力推进调整优化产业结构、转变发展方式、创造良好发展环境，及时解决经济运行中出现的新问题，切实推进“广西经济强区和社会事业先进城区”建设。二是着重解决群众生产生活面临的现实问题。要紧紧抓住扩大内需的重大机遇，切实解决困难职工生活安排、劳动用工、维护职工正当权益等方面的突出问题，切实解决部分群众生活困难、大学毕业生就业难等突出问题。同时，继续抓好防汛抗洪工作，尽可能减少洪灾带来的损失。三是着重解决影响社会稳定的突出问题。要坚持稳定压倒一切的思想，从维护社会和谐稳定大局出发，认真贯彻落实中央、自治区、市委和区委维护稳定的决策部署，切实维护社会和谐稳定。要健全维护稳定责任制，千方百计把问题解决在基层，解决在萌芽状态。要继续开展“大接访、大排查、大走访”爱民实践活动，切实为民解决问题，维护社会和谐稳定。
2.抓好落实，扎实有效解决问题。各单位要增强解决问题的积极性、主动性，坚持实事求是，尽力而为，量力而行，千方百计，尽责尽力，努力解决影响和制约科学发展的实际问题，多为人民群众解决一些看得见、摸得着的具体问题。解决突出问题要与贯彻落实胡锦涛总书记对我市抗洪救灾的重要批示精神相结合，要与“保增长、保民生、保稳定、保良好发展势头”相结合，要与解决发展问题和民生问题相结合，要与提高干部自身素质、加强机关效能建设相结合，要与推动2009年各单位工作相结合，以整改落实的成效促进本区本单位工作创新发展，杜绝弄虚作假和形式主义，防止短期行为和“形象工程”。要积极探索上下互动、左右联动、整合资源、全力破解难题的有效方式，对有条件解决的问题，要采取措施抓紧解决；对暂时不具备条件解决的问题，要积极创造条件解决；对需要一段时间努力解决的问题，要纳入规划，作好安排，逐步予以落实；对那些受客观条件限制，一时不能解决的问题，要向群众说明清楚，并努力创造条件加快解决。
（三）推进体制机制创新（2009年7月中旬至8月下旬）
体制机制的建立健全是实现科学发展最根本、最有效、最持久的措施。各单位要根据调研成果、分析检查结果和解决实践问题中的新办法、新举措，按照科学发展观的要求，紧密结合实际，制定促进科学发展的长效机制。要坚持解决突出问题与创新机制体制相结合，积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革创新，形成推动科学发展的政策法规和符合科学发展要求的规章制度，健全完善有利于科学发展的体制机制，为推进“广西经济强区和社会事业先进城区”的建设提供制度保障。
各单位要对照科学发展观的要求和中央有关的法律法规、政策文件，对本单位现有的政策文件、规章制度进行认真清理，对不适应形势要求、制约和阻碍科学发展的坚决废止；对部分内容不符合、不适应的进行修改和完善；对有利于保障和促进科学发展的措施，成熟一个、研究一个、出台一个。同时，结合新情况、新要求，建立和完善单位内部的工作运行机制、管理机制、协调机制、创新机制、激励机制等，着力解决好制度缺失和制度障碍的问题。
其中，区机关要围绕全面实施“二次创业”，实现“建设广西经济强区和社会事业先进城区”，重点制定完善经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城市规划、土地供给等方面的体制机制，推进节能减排和改善生态环境的工作机制，以及机关绩效考评机制、促进科学发展的干部考核评价机制，改善民生促进和谐的社会保障制度等一系列有利于保障和促进科学发展的体制机制。街道社区要围绕创建和谐社区示范城区目标，健全完善各项工作机制。企业重点制定和完善适应市场经济要求的法人治理结构、企业经营机制、科技自主创新机制、企业投融资机制、生产质量管理体系、安全生产管理机制、职工民主管理机制、和谐劳动关系机制等一系列有利于企业科学发展的体制机制，提高管理水平，增强风险控制能力，促进可持续发展。学校要力求进一步在推进教育教学改革、招生就业制度改革、学校内部管理体制和运行机制改革、人事分配制度改革、后勤社会化改革等方面取得新的制度成果，逐步形成保障和促进学校科学发展的制度体系，为学校科学发展营造良好的政策制度环境。
在建立健全体制机制中，各单位要注重以下几个方面：一是要着力建立和完善保障、服务科学发展的体 制机制，着力建立和完善实现科学发展的具体政策措施，着力建立和完善有关规章制度，形成有利于科学发展的正确导向，创造促进科学发展的有利环境和条件。二是要充分征求和吸收广大群众意见，充分运用解放思想大讨论的成果、领导班子成员的调研成果和领导班子的分析检查报告，根据征求的意见和调研情况确定建立完善体制机制的具体内容，切实体现科学发展需要和群众意愿。三是要在完善体制机制中把现实性与前瞻性、继承性与创新性、系统性与操作性有机统一起来，特别是在体制机制制定时要充分考虑其执行的可行性，确保制度务实管用。
各单位要将建立健全体制机制的情况形成汇报，于8月31日以书面（一式两份，加盖公章）和电子稿形式，报区学习实践活动办公室。
（四）开展群众满意度测评（2009年8月下旬）
学习实践活动基本结束时，各单位要广泛开展“问效于民”活动，认真做好群众满意度测评工作，实事求是地评价活动取得的成效。测评工作主要包括：
1、确定参加测评人员。参加测评人员原则上参照第二阶段分析检查报告的评议对象范围确定。参加测评人员既要有代表性、广泛性，又要熟悉情况、具备一定的参政议政能力。参加评议的既要有本区、本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。
2、测评的主要内容。参加测评人员重点要从以下几个方面进行测评。测评内容要制成简单明了的表格，方便参评人员评议。包括：党员、群众对解决本地区本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度；党员、群众对解决本地区本单位民生问题的满意度；党员、群众对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。
3、测评的方式和组织实施。测评可采取集体评议、无记名投票、随机抽样调查等形式灵活进行。测评结果要以适当的方式在一定范围内公布，接受党员群众监督。根据测评情况，要进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
8月31日前，要将测评情况形成汇报（一式两份、加盖公章），上报区学习实践活动办公室。对评价为“不满意”的人数超过参评总人数三分之一的单位，要延长学习实践活动时间，在限时集中整改的基础上重新组织测评。
（五）召开学习实践活动总结大会（8月底前）
整改落实阶段结束后，各单位要形成整改落实阶段工作总结，分别以书面形式（一式两份、加盖公章）和电子稿形式，于8月底前报区学习实践活动办公室。总结中开展“三检查”，即：检查是否抓住突出问题，分门别类提出整改意见，明确本单位本部门推动柳南科学发展，实施“二次创业”，推进“建设广西经济强区和社会事业先进城区”的思路、规划和措施;检查是否从解放思想学习讨论活动开始，就积极稳妥地推进建立健全制度工作，基本完成了急需出台的制度，特别是加快重点领域、重点行业和关键环节的改革步伐，从创新体制机制入手解决影响和制约科学发展的根本性、长远性、全局性问题，在扫除科学发展的体制机制障碍方面取得突破;检查是否不失时机地解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事好事，使群众真正得实惠，真正感受到新变化新气象，以实际成效让群众满意。
学习实践活动基本结束时，各单位要召开学习实践活动总结大会，对开展学习实践活动情况认真进行总结。整个活动总结要形成书面报告，分别以书面形式（一式两份、加盖公章）和电子稿形式，于8月底前报区学习实践活动办公室。活动总结重点包括：主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，存在的不足以及今后努力的方向等。对学习实践活动期间未能如期解决的问题，要继续跟踪，确保整改方案的各项措施落到实处。
四、工作要求
整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最见实效的阶段，全体党员干部要以高度的政治责任感和强烈的事业心推进整改阶段各项工作，把自治区、市委和区委对整改落实阶段要求落实到位，确保活动出实效。
（一）深化学习思考。要坚持把学习贯穿始终，各单位要把深入整改落实与进一步深化学习结合起来。要围绕纪念建党88周年、庆祝新中国成立60周年及柳南区建区30周年，组织广大党员干部深入学习党的基本理论、路线、纲领和经验，学习中央领导和自治区领导对我市抗洪救灾的重要批示精神，学习应对金融危机，保增长、保民生、保稳定、保良好发展势头的一系列部署和要求，广泛开展各类主题实践活动和创先争优活动。同时，结合整改落实阶段工作对照科学发展观的要求深入思考，引导党员干部紧密结合本区本单位的发展和工作实际开展学习，进一步增强用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性。
（二）明确领导责任。各单位要切实加强对整改落实阶段工作的领导，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎扎实实做好整改落实阶段的工作，圆满完成深入学习实践科学发展观活动任务。各单位的主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，投入足够精力抓整改。要突出领导班子和领导干部这个重点，引导各单位领导班子和领导干部深刻认识自己在搞好整改落实、推动柳南科学发展中的重要责任。区学习实践活动领导小组办公室、指导组要加强对制定整改落实方案的指导，并督促所联系单位抓好整改落实方案的实施，及时兑现向群众作出的承诺。
（三）强化环节措施。整改落实阶段的工作时间紧、任务重、要求高，上级领导寄予厚望，群众充满期待。各单位各部门要集中精力，统筹协调安排好各项工作。在整改落实阶段，各单位要对学习调研阶段和分析检查阶段进行“回头看”，按照“缺什么、补什么”的原则，迅速做好“补课”工作。要广泛倾听群众意见，正视活动开展中的不足并迅速整改，并对制定整改落实方案、解决突出问题、完善体制机制和巩固、扩大、展示整改成果工作作出安排。活动结束后，各单位要进一步巩固发展活动成果，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。
（四）坚持统筹兼顾。目前，各单位工作任务比较繁重，要妥善处理好开展学习实践活动与抓好业务工作的关系。一手抓整改落实，扎实推进学习实践活动，一手抓业务工作，通过检查整改，以更加积极的态度、更加务实的作风高质量完成好当前的工作任务，以解决实际问题和促进各项工作的实际效果，来衡量和检验学习实践活动的成效，真正做到两手抓、两不误、两促进。
（五）加强舆论引导。舆论宣传要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，进一步加大宣传力度，深入宣传学习实践活动整改落实的经验做法、取得的成效，宣传应对当前经济形势、解决突出问题、推动科学发展的思路、方法、举措。要做好先进典型的宣传推广工作，搞好示范引导，营造鼓励科学发展、推动科学发展的浓厚氛围。特别是要围绕各单位在推进“广西第一工业城区”、“桂中现代物流新商埠”、“都市型生态农业示范城区”、“全国和谐社区示范城区”建设上所涌现出的典型做法、典型经验、典型人物进行大力宣传报道。
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