| 柳州市柳南区“十一五”发展规划 |
|
| 2009-05-07 11:14 文章来源：柳州市柳南区 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
一、“十五”期经济社会发展情况
2002年9月，按照柳州市关于行政区划调整的统一部署，柳南区接收了原郊区西鹅乡、太阳村镇及黄村乡的磨滩村、渡口村、基隆村和羊角山镇的门头村、帽合村、新云村。现辖区行政区域面积181.80平方千米，常驻人口30.92万人，其中农业人口3.34万人，另外流动人口10万人左右。区划调整后四年来，全区“十五”期各项主要指标完成情况比预期的要好。
（一）经济保持持续快速健康发展
2005年全区GDP完成19.43亿元，比2002年增长57.97%，年均增长16.46%。其中：一产增加值完成1亿元，二产增加值完成4.81亿元，三产增加值完成13.62亿元，分别比2002年增长35.14%、63.61%、58.37%，年均增长分别为10.56%、17.83%、16.56%；区财政收入完成5.07亿元，比2002年增长166.8%，年均增长38.7%。
农业经济持续稳步增长。充分发挥了城市经济对近郊农村的辐射和带动作用，加快农村经济结构调整和城乡一体化进程，实现了农业增效和农民增收目标。2005年农民人均纯收入达到3324元，年均增长达9.2%。
工业经济实现了历史性突破。围绕柳工、上汽通用五菱、柳汽等主机厂，做好配套服务，发展壮大汽车、工程机械等零配件产业，工业经济指标一路走高，初步呈现了跨越式发展的势头，规模以上工业企业已由2002年的16家发展到目前的44家，工业总产值和税利增幅迅猛，2005年比2002年分别增长474%、545%。
三产经济保持强劲的发展势头。以建设区域性商贸中心为目标，积极打造飞鹅新商业中心、汽车贸易中心、现代物流中心、生活资料集散中心“四大中心”， 全区各类市场由2002年的55个增加到现在的79个，年交易额50亿元以上，被中国市场委员会评为“2004年度中国商品交易市场建设先进单位”。
招商引资工作卓有成效。坚持以商引商，以商招商，招商引资工作年年有新突破，项目的履约率、开工率、资金到位率和成功率走在全市前列。2002年以来，我区已累计引进外来投资项目178个，引资额为93.41亿元，到位资金46.56亿元,被自治区评为 “百企入桂”工作先进单位。
非公经济得到长足发展。通过加强引导、协调和服务，非公经济得到了健康发展。目前，全区民营企业达1490家，个体经营户26252户，从业人员120942人。
（二）城市建设和管理工作成效显著
城市建设快速发展。以创建“优美柳南”为目标，以营造良好的市容环境和人居环境为出发点，四年来共投入了4700多万元对潭中西路、飞鹅路、文笔路、飞鹅二路、城站路五条示范街进行了“穿衣戴帽”、立面景观、灯光效果、园林绿化、人行道铺设等改造工程；筹措资金500万元修建、维修和整治50条道路和小巷，使辖区面貌基本实现了 “美、亮、绿、透”的要求。
城市管理正规高效。成立了柳南区城市管理行政执法局，城市长效管理机制进一步完善。推进了“城管进街道”、“城管进社区”活动，形成了城市管理、二级管理、三级网络、全民参与的良好局面。
市容市貌变化巨大。以2004年市区环卫所新办公大楼建成使用为标志，环卫事业有了长足的发展。城区保洁面积达到472万平方米，环境卫生质量不断提高，实现了无陈年垃圾的目标，我区环境卫生工作已步入长效管理的轨道。“三项整治”工作成效明显，2003年和2004年连续夺取柳州市市容市貌“金壶杯”第一名。
（三）精神文明建设不断加强，社会各项事业全面发展
群众性精神文明创造活动取得新成果。不断创新群众性精神文明创建活动，涌现出一批国家级、自治区级和市级文明单位及先进集体和个人。全区现有各级文明单位(社区、村)259个，2002年以来荣获市级以上各类荣誉奖项的先进单位和个人410多个。公民素质和城区文明程度不断提高。
民政、双拥工作取得新进展。在全国县区中率先全部实行社区换届直选，被评为“全国社区建设示范城区”、“自治区民政工作先进城区”、“自治区城市低保工作先进城区”和“广西民政基层窗口单位行风建设先进单位”。军（警）民共建活动不断丰富和发展，荣获“自治区双拥模范区”和“自治区爱国拥军模范单位”称号。
“科教兴区”战略取得新成绩。科技工作贯穿全区经济和社会发展全过程，建立了完善的科技服务体系，在以产品创新为核心的工作中，涌现一批优势企业；加大了对农业科技的投入，为农业产业结构调整和农民增收提供科技支撑；建立了社区、青少年、农村科普平台。教育改革和素质教育取得可喜成绩，教师队伍结构渐趋合理，教育资源和环境得到优化，科研能力和教育质量明显提高，圆满完成了原柳铁中小学校及企业学校的接收工作，荣获自治区“帮助攻坚、资助贫困”特别贡献奖、“自治区小学语文教学研究先进集体”。
劳动保障工作取得新成效。紧紧围绕经济带动就业，以就业促进经济发展的工作思路开展全区就业再就业及劳动保障工作。成立了城区、街道乡镇、社区村委等各级劳动保障机构，在城区率先实行法律法规监督员制度，设立了城区唯一的劳动保障服务大厅，启动了为退休人员文体生活服务的新时代文化广场，形成了较为完善的劳动保障、退管服务、就业服务网络。劳动关系进一步理顺，辖区劳动合同签订率达80%，劳动投诉案件逐年降低。累计开发公益性岗位700个，实现城镇新增就业人数39644人，下岗失业人员再就业16384人，大龄困难人员再就业5147人，城镇失业率控制在4.2％以内。全面完成市委、市政府下达的和项就业再就业工目标任务，为建设和谐柳南打下坚实的基础。
文化、卫生和计生工作有新发展。以构建“文化柳南”为主题，以“魅力柳南”文化品牌为龙头，辖区群众性文化活动蓬勃发展，五菱社区、宏都社区分别荣获中央文明办、国家文化部授予的“全国文化先进社区”称号；加大公共卫生管理力度，疫情监控能力得到加强，社区、农村卫生工作较快发展；圆满完成各项计生工作指标，被评为自治区人口和计划生育工作“三好一满意”合格单位，河西街道荣获“2001—2005全国婚育新风进万家活动先进街道”称号，区计划生育协会荣获“全国协会工作先进单位”称号。
民主与法制建设得到新加强。“一十百”工程和“创建平安柳南”活动卓有成效，禁毒、综治工作连续四年获得市综治考评第一名，先后荣获了自治区社会治安综合治理先进单位和禁毒工作先进单位，2005年被自治区和柳州市评为“平安县区”。
二、“十一五”期发展的优势、劣势、机遇和挑战
（一）优势分析
柳南区位于柳州市西南部，是“全国社区建设示范城区”、“全国科技先进城区”及“自治区双文明城区”、“自治区双拥模范区” 、“百企入桂”工作先进单位。
柳南区具有工业基础雄厚、交通便捷、商贸集中、人口流动量大等特点。作为柳州市的“南大门”，区内铁路、公路四通八达，柳州火车站、柳州火车东站、柳州汽车客运总站、柳州汽车长途客运南站等客运、货运枢纽均设于本区；柳州白莲机场紧邻本区，交通十分便利，是大西南重要的货物集散地。辖区内还有柳州铁路局、广西柳工集团有限公司、上汽通用五菱股份公司、柳州五菱汽车有限责任公司、广西鱼峰集团有限公司等300多家大中型企业及单位。
柳南区从营造良好投资软环境出发，立足区情，充分发挥地域优势，实施“二产强区、三产富区”战略，围绕柳工、上汽通用五菱等主机厂发展配套型工业，围绕飞鹅路、柳邕路、潭中西路等区域中心发展商贸流通业，初步构建了“大市场、大流通、大发展”的新格局。
汽车、工程机械制造业产业的迅速发展是柳南区今后经济和社会发展的最有利的条件。2006年，全国经济将继续保持较快的发展速度，汽车、工程机械市场也仍然会有较高的增长速度。今年我国的汽车产销将突破700万辆。汽车工业是柳州第一大支柱产业，国内三大汽车集团一汽、二汽、上汽都在柳州拥有生产基地。柳州工程机械生产规模已是国内第一、世界第二。预计到“十一五”期末，柳州汽车总产量将达100万辆左右，工程装载机将达5万辆以上。柳南区和这几个大企业为邻，具有不可替代的优越地理位置，市场前景非常广阔。
柳南区的农业资源丰富，亟待开发。地区劳动力的成本较低，生态环境良好，适宜发展生态农业和观光旅游业，发展旅游可以改造传统农业，可以形成产业链。
（二）劣势分析
经济和社会发展中仍然存在着一些突出矛盾和问题。主要是：经济增长方式和增长质量仍未有实质性改变，初加工型、传统型的产业仍然占主导地位，易受国家经济周期和宏观调控双重压力与主机厂发展的波及影响。
城区工业发展水平低。产品主要为主机厂配套，工业大多是一些传统工业，粗加工产品多，精加工产品少；大众产品多，名牌产品少；技术含量、附加值低，新的经济增长点不多，还需要进一步加大产业结构调整的力度；民营企业融资渠道较窄，技术人才缺乏，区域消费市场较低迷，土地资源紧缺。
（三）机遇分析
中国保持经济高速发展和实施西部大开发战略以及加快发展制造业，将推进柳州市工业经济的快速发展。汽车、住房、教育等消费正在成为我国拉动经济增长的动力源，为我市加快产业结构的战略调整升级，形成具有市场竞争力的产业结构带来十分难得的市场机会。
柳州市享受国家西部开发政策，国家的西部开发政策将在财政、金融、税收上扶持柳州汽车、机械等重点产业的发展，有利于加快柳州市传统产业的改造和产业整体素质的提升。加快发展制造业是中国工业化进程中的必然选择，柳州现已成为以制造业为主的工业基地。在“再造一个新柳州”的战略目标下，柳州市的经济仍将保持较高水平的增长。特别是工业企业近年来大规模的更新技术改造项目，增强了企业的发展后劲及市场的竞争力，对工业经济的发展起到了积极的推动作用。柳南区的企业主要为汽车、机械主机厂配套，比邻主机厂，占尽地利天时。
（四）挑战分析
中国入世过渡期后，柳州市汽车、工程机械、农业等产业面临的挑战将更加严峻。国际规则、国际标准的约束也将日益加重。柳州市一些企业和产品有可能失去相当的市场份额和现有的行业优势地位。
全国新一轮的经济增长，煤电油运的紧张在一定程度上已经制约了柳州市经济的发展，能源供应不足必将对柳州工业发展造成威胁。国家新的调控政策给一些行业发展带来新的压力，国家对土地开发利用、环境保护、产业准入条件等方面要求越来越严格。
传统产业结构、产品结构和技术结构面临严峻挑战。目前，柳南区传统产业与高新技术产业发展不协调，难以带动工业经济的持续增长，竞争能力弱。产品结构不够合理，中低档产品占主导地位，高技术、高附加值的产品少。
三、“十一五” 期发展战略与发展目标
（一）总体定位
柳南区未来发展的总体定位：
——汽车、工程机械配套制造业基地
——区域性商贸业和现代物流中心
——近郊型农业及观光型农业
（二）指导思想
以科学的发展观统领全局，坚持“二产强区，三产富区”的总体思路，进一步深化改革和扩大开放，加大经济结构调整力度，努力扩大经济总量，提高经济运行的质量和效益，加快工业化、城镇化和外向化进程，坚持两手抓、两手都要硬，推进各项社会事业全面协调发展，逐步建成以汽车、工程机械及零配件产业为龙头的制造业基地，相关产业高度聚集，经济与社会、人与自然协调发展，人民生活更加富足，整个城区基础设施和综合服务功能进一步完善，力争在全市率先实现全面小康的目标。
（三）发展战略
根据以上指导思想，“十一五”时期柳南区经济和社会发展必须牢固确立“二产强区，三产富区”的思想，并以这种理念来规划一、二、三产业的发展，着力实施六大战略：
——工业主导战略。不断强化工业在国民经济中的主导地位，围绕柳州市“再造一个工业柳州”对柳南区工业结构调整、项目建设、园区建设、企业技术进步进行调整，发展和壮大汽车、工程机械零配件两大支柱产业，大力培植为五菱、柳工配套的骨干企业。以高新技术和先进技术改造传统工业，加快和推进各种先进技术在工业领域的应用，加速产业结构的优化升级，努力提高工业经济运行的质量和效益，加快河西中小企业创业基地、柳太中小企业创业基地及上等、帽合工业基地建设，积极培育新的增长点，打造柳南工业区域特色鲜明、整体优势明显、充满活力与生机的新型工业化格局。
——城镇化战略。按照拓展城区空间，完善城区功能，调整城乡结构，提升柳南品位的发展思路，加快城镇化建设步伐。科学合理规划城镇布局，构筑中心城区和小城镇建设，强化城镇功能设施，努力将柳南区做大做强，做优做美。
——科技创新战略。加快先进适用技术的引进、消化、吸收步伐。加快信息技术在工业、农业、服务行业的推广应用，柳南区规模以上企业中普遍推广应用制造业信息化工程、应用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大幅提高产品的科技含量和附加值，提高企业的核心竞争力。
――人才强区战略。认真贯彻落实科学的发展观和人才观，坚持党管人才原则，以机制创新为动力，以能力建设为核心，以结构调整为主线，以市场配置为基础，紧紧抓住引进、培养、用好人才三个环节，大力实施人才强区战略，加快人才资源的开发和建设，努力把我区建设成为人才大区、人才强区，为实现超常规跨越式发展奠定坚实的人才基础。
——项目带动战略。坚持基础设施、生态环境和产业类项目并重发展的原则，将项目建设作为发展的支撑点和增长点，实行国有、外资、民营一齐上，大中小项目共发展，通过启动项目，带动资金、技术、劳动，扩张优势，配置资源，增强经济发展的后劲，实现经济的跨越式发展。
——统筹协调发展战略。统筹城乡发展，破除城乡二元分割，加快形成城乡一体、共同繁荣的新格局；统筹协调一、二、三产业的发展，积极推进产业结构升级；统筹经济社会发展，实现经济、政治、文化的共同进步。在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识，建设资源节约型和生态保护型社会，推进可持续发展。
（四）发展目标
全面建设小康社会，发展成为柳州市区域经济特色城区：
1、经济实力不断增强。经济平稳快速增长，经济社会进入后工业化发展阶段。“十一五”期末，柳南区生产总值39.5亿元，年均增长15%，其中：一产增加值1.4亿元，年均增长6.5%；二产增加值11.3亿元,年均增长18.5%；三产增加值26.8亿元,年均增长14.5%。
2、产业优势更加突出。产业结构进一步优化，三个产业的比重调整为4：32：64。突出“二产强区，三产富区”的战略思想，结合柳南区特点，突出工业及商贸流通业在国民经济中的支柱地位，引进更多、更好的高新项目、大项目，拥有一批具有自主知识产权的名牌产品。发展大商贸，搞活大流通。
3、基础设施更加完善。逐步完成辖区沿街低矮旧房的改造和连片开发，完成对小街巷的全面改造、硬化、拓宽，努力提升小街巷建设档次。在全市主干渠扩建修缮改造完毕的情况下，完善小街巷排水设施，消除水沟堵塞与内涝现象。配合市有关部门做好“城中村”改造试点及“温馨工程”建设，完成主要干道沿街建筑的“穿衣戴帽”美化工作。
4、科教文化更加繁荣。辖区居民文化素质大幅提高，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面进步，构建新型的科技、教育、文化体系，使整个柳南辖区形成学习型和创新型文化氛围，进一步巩固“全国科技先进城区”的成果。义务教育人口覆盖率达100%，基本普及高中教育，人均受教育年限达到10年。
5、人才配置更加合理。不断加强人才能力建设，合理配置人才资源，加大人才工作投资力度，用于各类人才的引进、培养和使用。建立健全符合全区实际的人才培养、引进、使用机制，精心构筑聚才、育才、用才环境。通过努力，使我区的人才工作和人才队伍建设达到总量充足、门类齐全、素质优良、结构合理、流动顺畅、环境一流、机制灵活、产出高效的目标。
6、人民生活更加殷实。社会就业更加充分，社会保障体系更加完善，公共卫生体系更加健全，使改革发展的成果惠及广大人民，普遍过上更为富足和殷实的物质文化生活，实现人的全面发展。城市居民人均可支配收入14000元，年均增长8%以上；农民人均纯收入4500元，年均增长8%以上；城镇登记失业率控制在5%以内,城镇企业职工基本养老保险基本实现全覆盖,医疗保险、失业保险率分别达到70%、98%，退休人员社会管理率达到98%。
7、社会发展更加和谐。日益完善政府运行机制和监督机制，提高决策民主化、科学化、法制化程度，勤政、廉洁、务实、高效的政府形象深入人心；全社会城乡稳定、社会秩序氛围良好，全体市民之间和睦相处、友爱向善。计划生育、环境保护、节约资源等基本国策进一步落实。全区常住人口控制在35万以内，人口自然增长率控制在7‰以内。
8、城区特色更加明显。区域协调和空间整合取得重大进展，形成以城区为中心、中心镇为支点的组团式城市新格局，建设功能完善、布局合理、安全高效的现代化基础设施网络，建成较高水平的城市管理体系，基本建成人与自然和谐相处的可持续发展环境。
四、“十一五”期发展的重点和主要任务
（一）实施工业主导战略，壮大柳南城区经济
1、调整优化工业结构，打造新型配套业基地
（1）发展壮大支柱产业，打造配套业基地，形成产业集群
柳南区内交通便利，铁路、公路四通八达。辖区内拥有上汽通用五菱、柳工、柳汽二基地三大主机厂，为我区发展汽车、工程机械配件产业创造了得天独厚的条件，为三大主机厂实施就地、就近零库存配套，降低整车生产成本。按照柳州市的城市总体规划布局，我区规划为重点发展为柳州市汽车制造、工程机械为主相配套的工业企业区域，将被重点打造成柳州市汽配、工配产业制造基地。“十一五”期是我区实施 “二产强区，三产富区”战略，加速推进工业化进程，实现追赶型、跨越式发展的关键时期。为适应国内外新形势发展的需要，充分发挥我区的区域优势，合理利用资源,抓住机遇，开拓进取，实现柳南区工业持续、快速、健康发展。“十一五”期，要着力实施产业集群发展战略，以全新的发展理念和战略思路，大力发展绿色工业经济和循环经济，走新型工业化道路，以科学发展观为指导，充分发挥我区的区位优势，主动融入柳州市经济圈，以三大主机厂为依托，重点突出打造河西中小企业创业基地、柳太中小企业创业基地，并积极为帽合、上等工业基地规划做好前期准备工作。
“十一五”期末，全区汽车、工程机械配套业工业增加值达7.5亿元，占二产全部工业增加值80%以上。
（2）改造提升传统优势产业，发挥产业聚集效应
依托区位优势和遵循国家产业政策导向，全力打造汽配、工程机械制造主导产业集群。“十一五”期，我区要充分发挥优越的区位优势，主动接纳柳州市工业扩张、辐射和转移，加快汽配业、机械制造业战略性联合、重组，完善汽配、机械制造产业链，壮大汽配产业集群重点发展专用汽车、汽车车身、驾驶室、汽车底架、线束、传动轴、钢板弹簧、发动机和轻型卡车九大系列产品，通过技术改造和重组联合，提高全行业的技术装备水平和集约化组织程度，拓展一级配套规模，完善二、三级配套链，使我区成为三大主机厂配套业的“后花园”。
（3）围绕科技创新和产品创新，实施品牌战略，提高企业核心竞争力
根据市场经济的要求和科技发展的规律，鼓励技术开发类科研机构进入企业，或企业与大中专院校科研机构建技术改造协作关系，吸收各类科研院校的技术成果，尽快将科研成果转化为生产力。鼓励生产上有关联的企业联合创办企业创新中心，积极支持建立中小企业技术支持服务中心，积极支持企业进行技术改造和创新，采用先进实用技术、设备，提高工艺、装备水平和产品的技术含量，提高企业核心竞争力，实现产品结构和产业结构的调整升级，争创品牌。
（4）形成各类型企业相互配套、协调发展的格局
以培育龙头企业为重点，全面做大做强优势产业。积极实施龙头企业带动优势产业发展战略，突出重点企业的发展，发挥骨干企业对地方工业发展的带动和支撑作用。用“循环经济与可持续发展”理念大力发展工业，支持和培育一批具有本地特色及优势、未来发展预期良好的中小企业，引导现有中小企业向“专、精、特、新、配”方向发展。重点扶持科技型、劳动密集型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、配套型等中小企业发展。加快用高新技术改造传统产业，促进技术转移和新技术产业化，推动中小企业产业结构升级，以延伸上下游产业链为突破口，促进中小企业协调发展。紧紧围绕龙头企业的发展，向上游和外围大力引导配套型中小企业的发展，实现中小企业的专业化、配套化生产，尽可能将龙头企业的上游配套产品采购置于区内进行，同时向下游大力扶持大宗产品的精深加工，提高产品的科技含量和附加值，实现产业链拉长，关联产业带动面拉宽。
到“十一五”期末，真正形成龙头企业与其他中小企业配套协调发展的产业格局。
（5）精心打造园区经济，着力培育新型工业化的企业集群
按照合理布局生产力，促进资源优化配置为原则，在加快培育发展主导产业的基础上，抓好原有工业企业的资源整合和改造，逐步做到产业布局区域化和区域布局产业化，促进优势产业的发展和区域特色经济的形成，建立起我区多层次、城市大工业配套型的工业发展新格局。通过加快建设和完善提升河西中小企业创业基地、柳太中小企业创业基地，形成我区配套业呈两路沿线分布、向两个基地聚集的格局，促进我区工业布局合理化。
中小企业产业基地建设统一规划，合理布局，有序创建。工业园区建设与城镇建设相结合，与调整优化工业布局相结合，引导工业企业集中连片发展和向专业化园区发展，按照“政府组织推动，财政扶持启动，土地出让转动，内资外资联动”的园区建设模式，把工业园区建成招商引资的主要载体，城镇发展的主动力，经济发展的主要增长点，财政收入的重要增长源。
“十一五”期末，获拟批准建设的创业园区应达到如下目标：河西中小企业创业基地产值10亿元以上，柳太工业基地、上等工业基地、帽合工业基地每个园区的总产值在2亿元以上。新产品、新技术、新工艺应用面达到50％以上，高新技术产品占20%以上。
河西中小企业创业基地：位于西鹅桃花片，距离三大主机厂约5--10分钟车程，前期规划“柳州市工程机械及汽车零部件产业项目”（简称“河西配套基地”）面积约4000亩，引进有一定档次、规模和技术含量高的汽配、工配、机配、柴配企业入驻，形成一个规划科学、布局合理的零配件基地；后期再扩展打造以西鹅路（规划中）为中轴线，南北7公里，东西2公里，总面积约10000亩的河西汽车零配件、机械加工经济带。
柳太工业基地：位于老房村野狗岭，并沿柳太路沿线延伸。规划面积约1000亩，产业定位为：充分利用土地资源，与河西中小企业创业园互相补充发展零配件配套业。至2005年底已有金晨、兢业等10余家企业进驻。
上等工业基地：依托其位于太阳村高速公路出入口独特的地域、区位优势，沿太阳村水泥厂两翼，规划建成中小企业创业园区,主要安排轻工、农业、农产品深加工等企业进驻。
帽合工业基地：依托我市具有二级批发市场的优势，在帽合打造前店后厂式服装、鞋帽等日用品加工基地，实现我市的日用品市场从二级市场到一级市场转变。前期规划面积350亩，主要引进服装、鞋帽等日用品加工企业。
2、加快发展现代商贸流通业，打造区域性商贸物流中心
依据城市发展格局，配合柳州市“三大一新”商贸发展战略，按照柳南区做精做旺“四大中心”的目标，调整培育飞鹅商圈，完善市级商业中心功能；整合改造柳邕市场群，提升市场商业档次；推动区域商业中心建设，合理布局柳南商业网络；大力发展现代流通，加快流通现代化步伐。同时，不断创新招商方法，做活做新招商方式，引进和培育一批商贸流通龙头企业，加快推进我区商贸企业品牌化、产业联动化、城乡互动化、经济社会协调化建设，大力发展柳南大商贸，实现我区第三产业持续、稳定、和谐的发展。
（1）调整培育飞鹅新商业中心，完善市级商业中心功能。即对目前的飞鹅商圈的商业结构进行调整，采取相应培育措施，促进经营结构的优化，完善其作为市级商业中心的功能。一方面，通过规划引导和行政管理，促使商圈经营业主调整经营结构，逐步形成合理的分布和经营格局。另一方面，为商圈发展创造良好环境，包括交通、物流、治安、政策等环境，以政企联合招商的方式为企业的二次招商做好服务，重点引进主力店、知名品牌和新业态，提升商圈档次。同时，在南环路一带筹建日用品加工基地，把飞鹅新商业中心的发展与日用品加工基地的建设结合起来，建设产业依托型的大型日用消费品批发市场，为批发市场提供产业依托，使我市的服装及日用百货市场形成产地型市场，由二级批发向一级批发发展，降低经营成本，使产品具有产业优势和价格优势，形成前店后厂的产业链，增强市场的集聚效应和提升市场的辐射力和竞争力，把市场建成面向大西南和东南亚的产地型市场。
（2）加快大型专业市场建设，提升市场商业档次。即按照商贸发展规划，通过招商引资，有计划有步聚地对现有市场进行整合、改造、提升，不断提高市场的辐射力和竞争力。一是重点推进汽车贸易园的建设，按照现代市场 “实物+网上”交易模式的要求，尽快完成项目的建设、招商，并配合柳州市奇石节举办汽车及汽配展。同时，积极培育风驰旧机动车交易市场。二是推进柳邕生活资料市场群的整合提升，打造柳邕商业批发走廊。协调加快广嵘农资批发市场、柳邕新兴农副产品批发市场、天鸿市场、声福机电市场等项目的建设步伐，优化市场布局和结构，全面提升市场档次和规模，提高市场的辐射力。三是依托汽车贸易园的培育发展，进一步拓展往西、往南规划道路两边的商贸发展，建设一个汇集机械五金物流的市场群。
（3）大力发展现代物流业，重点发展第三方物流，加快流通现代化步伐。大力发展第三方物流，培育日用品物流配送和工业物流配送，形成一批物流龙头企业，重点发展翁氏八达物流仓储配送中心，扶持中铁物流园和安吉汽车物流等为主机厂配套的物流龙头企业，将中铁物流园项目纳入我区招商引资项目并进行项目包装，充分利用我市几大招商会进行宣传推介，吸引实力雄厚的物流企业投资合作。
（4）发展壮大“三大经济”。 即鼓励商家大力发展“会展经济”、“总部经济”、“商会经济”三大经济，打造新的区域经济增长点。会展经济是新世纪三大无烟产业之一，对提升商家知名度、扩大和宣传商业品牌具有重大的意义，飞鹅商圈凭借其得天独厚的交通区位优势、50多万平米的超大商业面积，是今后开办展会的理想场所；总部经济是区域经济的一个表现，是区域经济发展到一定阶段的必然产物，面对“五星商圈”在时间和地利上的先天优势，面对南宁、玉林等地后起批发市场的咄咄逼人，飞鹅商圈要重振桂中商埠的辉煌，必须发展总部经济，形成积聚效应，大力发展总代理、总经销，积极培育大批发商，使飞鹅路成为桂中一带批发商的孵化器；发展商会经济，充分利用闽籍商会、温州商会、潮人商会均落户我区，并且三大商会会员大部分在柳南投资发展的优势，与商会建立友好合作关系，通过联合投资、群体扩张、项目带动、以商引商、以商促商，取得商家投资有收益和我区经济得发展的双赢和多赢的成果。
（5）推动区域商业中心建设，合理布局柳南商业网络。即对柳南区的两大片区商业中心和4个次级商业中心进行规划建设，完善若干个社区商业，形成合理的商业布局。重点推进河西片区商业中心建设和旧机场片区建设。以金绿洲、福鑫苑、金都汇、富丽嘉园、河西小区等商住楼盘为中心，构架一个商业面积达5万平方米的商业次中心。推进社区商业建设，完善和发展社区配套商业，重点抓好一、两个重点社区（天鹅湖、五菱等社区）的建设；旧机场片区着重发展沿航鹰大道两侧近2万平方米的临街商铺，完善商业配套，丰富业态。
（6）大力发展沿江沿路经济带。做好柳太路、南环路等城郊结合新修路段和太阳村新圩沿江一带的规划开发，跳出农业抓农业，充分利用三产辐射作用，发展农村的休闲观光、市场建设、农产品物流配送及加工、特色农业等。重点以太阳村新圩为节点发展沿江沿路经济，逐步培育形成具有农业生态特色的娱乐休闲观光带，促进太阳村镇的商贸业的发展，增加农民的收入。
3、以城带乡，加快农村经济发展
要统筹城乡经济发展，加大城市支持农村、工业带动农业的力度，坚持跳出农业抓农业，坚持以工业的理念谋划农业，以三产的思路发展农业，以建设社会主义新农村为契机，加快城市经济与农村经济的链接。围绕优势、特色农产品，提高集中度，实现区域化布局、规模化生产，通过产加销互动、延长产业链形成产业的综合竞争优势，打造柳南区特色农产品生产加工基地。
（1）农业工作
加大农业产业结构调整力度发展优势特色农产品。扩大韭黄种植面积，优化品种结构，提高其产量和品质，今后五年扩大韭黄面积达5000亩。选择产量高、品质好、易管理的优质水果品种进行示范、推广，今后五年扩大优质水果面积达8000亩。探索水田产业结构调整的品种和栽培模式，不断提高水田的经济、社会和生态效益。
继续培育、引进龙头企业，推进农业产业化。加大农业招商引资力度，通过政策性支持，培育、引进龙头企业，推进农业产业化，提高龙头企业的引导、带动能力。计划今后五年新引进龙头企业达10家以上，带动农户600户以上，带动基地8000亩。尽可能多地组建农村各种经济合作组织，一致参与市场竞争，降低成本，获取最大经济效益。
依靠科学技术创建品牌精品，依靠市区二、三产业的辐射带动，发展农村工业；依靠农村剩余劳动力转移，支持城市，富裕农民；依靠农家乐建设，促进我区农业休闲观光业的发展；依靠农产品质量安全生产，保护人民身体健康；依靠新农村建设，尽快改变农村落后面貌；依靠农村综合改革、促进生产力的发展，建立和谐社会。
（2）林业工作
继续贯彻执行《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，做好森林防火、森林病虫害防治工作，严厉打击乱砍滥伐森林现象，依法治林；做好林政管理工作和改燃节材工作，大力建设沼气池，努力保护好现有森林，大力号召和鼓励植树造林，在各方面努力降低森林资源消耗，“十一五”期间森林面积达4725公顷，比“十五”期末的4470.4公顷增加255公顷，增幅为5.4%；做好低产林改造工作，营造速生丰产的用材林或高效优质的经济果木林；严格控制征占用林地现象，“十一五”期间森林覆盖率达28%，比“十五”期末的26.5%增加1.5个百分点；确保公益林面积保持稳定。
（3）水利工作
“十一五”期末，我区农村饮水解困率达到100%，农村饮水安全率达到76.5%。计划投入资金209万元，解决4730人饮水困难问题。
农田有效灌溉率达到80%，计划投资805.5万元，完成渠道硬化50.5公里，改善灌溉10400亩，恢复灌溉2080亩。
切实保障水库安全。计划投入资金230万元，继续加强水库除险加固建设。
全面推进小型农田水利工程管理体制改革工作，促进水资源的优化配置和节约用水。
（4）扶贫工作
实施整村推进战略，集中扶贫。通过坚持扶贫开发与产业结构调整想结合，拓宽增收渠道，提高贫困村的整体效益。加强基础建设，努力改善贫困村生产生活条件。加大科技扶贫力度，努力提高贫困群众的科技文化素质。同时，加快贫困村劳动力转移步伐。坚持扶贫开发与基层组织建设想结合，努力提高基层干部带领群众脱贫致富的能力。2007年全面解决贫困人口温饱问题，消除绝对贫困。
(5)新农村建设工作
柳南区社会主义新农村建设，要以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，以经济发展、农民增收为中心，以基础设施建设为突破口，以政治建设、文化建设、社会建设和党的建设为保障，科学规划，统筹安排，扎实推进，实现我区社会主义新农村建设的良好开局。
按照坚持规划先行，在重点抓好太阳村和门头村试点建设取得经验的基础上，有步骤、有计划、有重点地逐步推进柳南区社会主义新农村建设。
（二）实施“引进来”和“走出去”战略，开创对外开放新局面
1、坚持以开放促发展，做活做新招商引资工作
(1)进一步强化招商引资软硬环境建设，不断完善招商引资工作激励机制，把招商引资政策用够用活。坚持以项目为中心，坚持“走出去”、“引进来”，将吸收外资与调整经济结构、促进产业升级结合起来，有选择地引进一批投资大、产业关联度高、科技含量高、可持续发展、低消耗、无污染、就业拉动力强的项目，逐步由“广撒网”式向“重点跟进”式转变。
(2)引进外部的资金、人才、技术、项目，提升自身的技术装备水平，提高企业竞争力。在此基础上进一步开拓外部市场，参与国内、国际市场分工，拓宽发展空间，积极引导工业企业双向承接国内发达地区及港澳台、东盟的产业转移，联手推进市场开拓，积极推进产业对接，借助外部力量振兴柳南区经济。“十一五”期间，以汽配、机械制造等行业为重点，引进资金、人才和技术，盘活我区有发展前途的存量资产，开拓全国、东盟及其他市场。
(3)建立和完善柳南区中小企业服务中心，以“三心一全程服务”的工作方式，巩固和扩大我区招商引资的成果，以招商引资促进我区商贸流通业的持续发展。
2、实施人才强区战略，创新人才工作机制
（1）切实加强以能力建设为核心的人才培养工作
加大公务员培训力度，完善公务员考核工作制度，探索试行政府雇员制度。经常邀请国内外著名经济学家和知名企业家讲学交流。营造有利于企业经营管理人才成长的良好氛围，引导企业经营管理人才全面提高素质。建立和完善高技能人才及农村实用人才培养、服务和保障体系。强化创新意识，积极探索新的培训方式，充分发挥辖区内各类职业技术学校、培训中心、技工学校、成人文化学校和现代远程教育网络等的作用，多渠道、多途径地加大对高技能人才和农技人员的培训，扩大培训规模，提高培训质量。强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，引导用人单位把人才教育培训纳入单位发展规划，大力开展创建“学习型组织”、“学习型社区”、“学习型机关”的活动，促进学习型社会的形成。
（2）大力引进各类人才和智力资源
加大人才引进工作力度。通过面向全国公开招考、人才交流会、组织招聘团到外地招聘和网上招聘等多种渠道不断引进人才，重点引进高层次人才和紧缺人才。正确处理好引进人才与现有人才的关系，充分发挥现有人才包括离退休人才的作用，盘活用好现有人才资源，切实避免现有人才的流失、闲置和浪费。
推进人才柔性流动。充分利用柳南区的综合优势，在招商引资中注重引资与引智相结合；不断探索引进的方式，鼓励国内外各类人才，尤其是高层次人才采取柔性流动的方式来我区参观、讲学，开展合作研究、项目指导、技术攻关等，引进国内外智力资源。要积极做好服务工作，帮助辖区企事业单位引进国内外专家。
（3）建立健全人才激励机制。
不断深化干部人事制度改革。引进竞争机制，规范和完善事业单位人员聘用制度和岗位管理制度。严格实行按需设岗、竞争上岗，进一步促进事业单位由固定用人向合同用人，由身份管理向岗位管理的转变。
完善收入分配制度。按照规范、统一、激励的原则，建立体现不同类型事业单位的工资分类管理制度，进一步扩大事业单位内部分配自主权，鼓励事业单位根据本单位特点，大胆探索知识、技术、资本和管理等生产要素参与分配的实现形式。
（4）完善人才资源市场化配置机制
构建开放统一的人才市场体系。按照机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的要求，建立以政府人才市场为主体，民间人才中介机构共同发展，相互竞争的人才市场体系。加快区人才市场的硬件建设，拓宽服务功能、优化服务质量、提升市场竞争能力。充分发挥人才市场的资源配置作用，积极推行职业经理人才的市场化配置。努力形成政府部门宏观调控、市场主体充分竞争、中介组织提供服务的运行格局。
（5）加大人才资源开发投入
树立“人才资本优先积累”的观念，区财政要加大对人才资源开发的投入，人才资源开发投入的增长要与财政支出的增长相适应。设立人才开发专项资金，主要用于各类人才特别是高层次人才和紧缺人才的培养、引进、奖励等。完善人才投资政策，建立政府、单位、社会和个人多元投资机制，鼓励区内外社会组织和个人以各种形式支持我区的人才开发事业。
（三）加强基础设施建设,营造适宜人居和创业的环境
1、稳步推进旧城改造
“十一五”期间逐步完成辖区沿街低矮房的改造和连片开发，配合市有关部门做好“城中村”改造试点及“温馨工程”建设，完成主要干道沿街建筑的“穿衣戴帽”美化工作。对全辖区内小街巷的全面改造、硬化、拓宽，努力提升小街巷建设档次。完善小街巷排水设施，在全市主干渠扩建修缮改造完毕的情况下，实现辖区小街巷排水网的配套，逐步消除水沟堵塞与内涝现象。完善（包括新建和搬迁）现有环卫设施，公厕及垃圾转运站建设更趋人性化，使之更适合人民群众生活需要。
围绕实现“碧水蓝天、青山绿地”的城市生态建设目标，配合柳州市、辖区开展的各项“创优”活动，做好各主次干道的绿化改造工程，加大苗圃建设，适当投入科研经费，引进高级花卉品种，提高绿化美化科技含量，努力塑造柳南区新形象。
2、逐步扩大管理范围
围绕“创建园林城市”的主题，在主要干道管理达标的情况下，逐步向中小路段、向群众反映热点的小街巷延伸，努力为辖区群众创造舒适生活环境。进一步发挥基层社区组织在治理污染、改善居住环境质量方面的作用；发挥基层社区组织在动员、安置居民搬迁、化解有关纠纷等种种难题方面的作用。以抓管理示范小区为龙头，促进全辖区内小区的管理，使全辖区的小区逐步达到城市管理的要求。
积极参与上级部门组织的城市管理的创优活动，通过“争先创优”带动全辖区城市管理。
3、进一步加大“五项整治”工作力度
建立健全规范高效的辖区城市综合长效管理体制，加大综合执法和专项治理的力度，巩固和发展“三项整治”工作成果，做到堵疏并举，以人为本，整治与安置相结合，在城市管理上实现百姓满意、政府放心的目标。
（四）实施科技创新战略
充分发挥政府在技术进步中的引导作用，帮助企业提高自主开发与技术创新能力，推动企业技术进步。在实施工业科技项目中，以企业为创新主体，以项目为载体，以产品创新为核心，实施“择优扶强，培育骨干企业”。
加快城区、街道、社区和村镇科技文化信息网络系统建设步伐，打造科技文化信息网络平台，为辖区企业、学校、社区和农村提供科技文化信息服务。
（五）构建以人为本的教育体系，促进人的全面协调发展
2007年，全面实现高质量、高标准普及九年义务教育；到2010年，全区以下居民平均受教育年限达到9年以上；全面落实教育改革和发展的“四高”目标。即高质量推进各类教育，高水平改善办学条件，高素质培养教师队伍，高速度发展农村教育，形成与我区的经济和社会发展需求相适应的教育规模，各项发展主要指标达到省市要求。
1、努力发展学前教育
各街道办事处儿童接受学前一年教育率达到98％以上，3－6岁入园率95％以上；太阳村镇所在地的非农业人口儿童受学前一年教育率达到95％以上，3－6岁入园率90％以上；农村儿童受学前一年教育率达到85％，3－6岁入园率20％以上。
2、巩固提高“普九”成果
（1）太阳村镇小学适龄儿童入学率在2005年的基础上有所提高，各办事处小学适龄儿童入学率为100％，小学生辍学率为零，毕业率100%，毕业升学率100%，15周岁少年的初等教育完成率100%。
（2）全区初中毛入学率提高到100％以上，年辍学率控制在1%以下，毕业率99%以上，初中毕业生升学率93%以上，17周岁人口中初级中等教育完成率在99%以上。
（3）残疾儿童入学率达90％以上。
（4）落实国家对贫困学生实行的“两免一补”等扶助政策，并加大对贫困学生的帮扶力度，保证贫困学生完成学业。
3、不断完善成人教育
巩固和提高基本扫除青壮年文盲达标成果，防止农村妇女文盲的反弹，杜绝新文盲的产生。到2010年，城区青壮年文盲控制在0.5%以下。在农村，实施服务“三农”计划，落实“农科教”结合，积极建设和发挥镇成人文化技术学校的作用，使90％以上的农户每户至少有一人取得“绿色证书”；配合其他部门，通过培训讲座、技术指导、远程教育等途径，推广30—50个农村先进实用科技项目。依托各大中型企业的职工教育机构、高等学校的成人教育工作部门，发展以岗位培训为重点的职工教育和继续教育。
4、全面推进素质教育
使学生树立科学的世界观、人生观、价值观，培养学生的科学精神，使学生形成独立思考、创新思维的习惯，以及收集处理信息、获取新知识、分析和解决问题的能力，语言文字表达能力以及团结协作和社会活动的能力，使学生具有基本运动技能。培养学生正确审美观、劳动习惯和艰苦朴素精神。
5、主要任务
（1）实施“四大工程”：
德育建设工程：认真贯彻《中小学德育纲要》和全国中小学德育工作会议精神，进一步规范我区德育工作，切实提高学校德育工作的针对性和实效性。通过课堂教学、社会实践、校（课）外活动，努力探索出一条适合于我区实际的、富有实效的学校德育工作之路。
和谐校园工程：结合柳南区精神文明建设“十一五”规划，切实抓好校园文化建设。按各校的校园建设规划，5年内使各学校（园）内部布局趋于合理，改善学校办学环境，并逐步实现园林化、教育化，增加艺术氛围，进一步优化育人环境。
科研兴教工程：制定并实施《柳南区科研兴教方案》，规范教育科研行为，多出科研成果，提高科研水平，真正做到科研兴校，科研兴教。
人才强校工程：坚持以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以建设学校管理人才、专业技术人才为重点，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，全面促进我区教育系统人才资源整体开发，为“人才强校”提供强有力的人才保证，确保“人才强校”目标的顺利实现。
（2）建立“四大体系”：
通过实施“四大工程”，逐步建立“四大体系”。即建立结构合理、相互衔接和协调发展的教育体系；建立以特色德育为核心，以创新精神和实践能力为重点的素质教育体系；建立适应经济和社会发展的人才输出体系；建立推进依法治教，形成决策科学、运转高效的教育管理运行体系。
（六）发展各项社会事业，推动社会全面进步
1、文化体育工作
发展目标:
(1)立足我区文化资源优势，繁荣创作，努力创作一批符合先进文化前进方向，反映时代精神和影响力的艺术作品；以广场文化活动为龙头，积极推进社区文化、乡镇文化、企业文化、校园文化，建立健全群众文化网络，形成多层次、规范化、网络化的群众文化体系，开展丰富多彩的群众文化活动。
(2)协调市政府有关部门筹建一个高水准的标志性的文化设施，同时，切实加强基层综合性文化设施建设，为广大群众提供文化活动场所。
(3)加大对公益性文化事业的扶持力度，鼓励社会各界参与、支持文化建设，综合利用柳南区的文化资源，稳步发展公益文化事业。
(4)加快文化与科学技术的综合，提高文化设施，文化产品的科技含量，利用网络技术开发文化信息资源，提高文化事业信息化建设进程。
(5)培训与建设素质高，结构合理，具有准专业的文化队伍。
主要任务:
(1)艺术创作与生产
继续实施精品战略，使精品创作和推出达到更高的层次和规模。努力繁荣我区群众文化生活，“十一五”期间我区继续按照：“艺术创作必须从实际出发，坚持地域特点和走民族特色之路，精心打造柳南区品牌”的工作思路，以彩调剧创作为重点，着力创作和加工独具特色的文艺作品2部以上，小戏、小品10个以上，舞蹈10个以上，争取在农村文艺会演、“龙城金秋”等自治区、柳州市举办的文艺赛事中获奖。
(2)群众文化事业
进一步形成有利于社会主义现代化建设的共同理想，精神力量，舆论环境和文化氛围，以发展群众文化为重点，加大文化投入，完善文化设施，有效地为三个文明服务。加强“柳南特色文化”的研究，整合和发挥辖区文化体育资源优势，围绕“魅力柳南”，以社区（村）文化场馆建设为重点，加强辖区文化阵地建设，培育一批富有柳南特色的企业文化、商业文化、校园文化、社区文化和农村文化，推动群众文化蓬勃发展。
(3)文化产业
二十一世纪是文化产业新兴的世纪。柳南区有着优秀的文化传统和丰厚的文化积淀，作为“南大门”和汽车工业重地，我区有着强劲的经济张力，到2010年，城区的GDP、财政收入，人均可支配收入都会大幅度提高，这一切，都将给我区的文化产业发展提供难得的机遇。“十一五”期间，我区将着眼于“大文化”这一概念，盘活整合资源，增强文化招商意识，通过“招商会”、“项目推介会”等平台，鼓励借助资本市场发展产业，力求打造飞鹅商业文化圈、汽车贸易文化圈、太阳村镇农业观光文化圈，逐步形成文化产业“三大文化区域”。
(4)文化设施建设
加强与规划等有关的协调，兴建一批布局合理，功能齐全、档次高的文化设施，争取在旧机场一带建成一个标志性的中心文化广场，一个占地面积2000m2，达到国家二级馆标准文化馆，一个达国家三级馆标准的图书馆。
（5）加强对群众性体育活动、全民健身运动的指导工作，全面增强辖区群众的身体素质。
（6）全面完成广播电视“村村通”工程建设任务。
2、卫生工作
坚持公共卫生能力建设为重点，推动初级卫生保健体系和疫情监测网络建设，健全突发公共卫生事件应急机制。加强重大传染病预防控制，特别是加强非典、人禽流感、乙型肝炎、艾滋病等重大传染病预防控制。加强妇幼保健工作，大力发展社区卫生服务，加强农村、社区卫生队伍建设。深化医疗卫生体制改革，鼓励和引导社会资本进入社区卫生领域，建立投资主体和方式多元化的投入机制。构建城市医院、社区卫生服务机构分工协作、双向转诊的医疗服务体系。合理确定社区卫生服务机构补偿机制和政府购买公共卫生服务标准。
（1）健全公共卫生管理体系，提高疫情监控水平
完善公共卫生疫情报告网络，甲类传染病随时、乙类传染病12小时上报；继续加强儿童计划免疫工作和疾病控制力度。到2010年儿童计划免疫把流动人口纳入常住人口管理和服务，计划免疫“五苗”接种率：常住人口95%以上，流动人口85%以上，法定传染病发病率控制在150/10万以下；加强对结核病人的归口管理和治疗；开展艾滋病、性病的宣传教育和监测防治工作。
（2）加强妇女儿童卫生保健，提高健康水平
落实好妇幼保健工作，提高住院分娩率和新法接生率，加强高危孕产妇的筛查和管理，降低孕产妇死亡率，婴儿死亡率。
（3）实施健康教育与健康促进，提高群众健康保健意识
构建健康教育平台，通过流动健康学校和基层健康教育骨干网络，实施健康教育与健康促进工作规划，到2010年卫生基本知识知晓率和健康行为形成率城市、农村分别达80%、60%和60%、50%。农村卫生厕所无害化普及率达70%以上，农村符合卫生标准自来水普及率50%以上。
（4）大力发展社区卫生服务，切实解决群众看病难，看病贵问题
按3至5万人建一个社区卫生服务中心，每5000--10000人设置一个社区卫生服务站，人员按照每5000人配备1名全科医生、至少1名全科护士、1名公共卫生执业医师标准，到2010年建立4个社区服务中心、29个社区卫生服务站，完成15分钟服务圈的社区卫生服务网络建设。
2007年启动全国社区卫生服务示范区创建活动，以全面提升全区社区卫生服务水平。到2010年社区卫生服务人口覆盖率达到90%以上，有90%以上的60岁以上城市居民建立健康档案。力争全区农村初级卫生保健终期评估达标。
（5）加强基层卫生基础设施建设，进一步改善群众就医条件
通过调整卫生投入结构，将每年增加的卫生事业费主要用于发展农村和社区卫生，加强乡镇卫生院、村卫生所、社区卫生服务机构的基础设施建设，到2009年村级卫生所全部达到甲级卫生所标准，社区卫生服务中心、站服务面积至少达1000平方米、150平方米以上。
以西鹅卫生院为试点，推行“乡村一体化”管理，减轻农民负担，提高农民的医疗保健水平。对辖区卫生资源整合和调整，引导区医院、企业医疗机构向社区卫生服务转型，利用民间资金举办社区卫生服务，为辖区群众服务，促进社会经济全面发展。
3、民政工作
（1）进一步完善城乡居民最低生活保障制度，规范操作程序，实行动态管理，实现应保尽保。规范社会救济制度，基本建成以福利院、敬老院，社区老年福利服务设施为主要载体的老年人服务网络，逐步实现社会福利社会化新格局。加强老龄工作机构和队伍建设，推进基层老年人协会规范化建设认真落实老年人社会优待服务政策，加快建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度，积极构建多层次的老年保障体系。开展城乡帮扶等各种形式的社会救助，“十一五”期间，全区帮扶贫困居民不低于400户，脱贫率达85%以上，救助率达100%。
（2）实现双拥工作制度化和规范化，深入开展创建双拥模范城区和双拥模范乡镇（街道）、单位活动。巩固扩大双拥创建成果，密切“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政、军民关系，努力向全国双拥模范城区目标迈进。建立完善的社会优待制度和国家抚恤补助标准自然增长机制继续实行优抚对象抚恤、补助、优待标准自然增长机制，确保优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众平均生活水平；建立适应市场经济体制的退伍安置制度。
（3）普遍建立城乡基层自治制度，全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和基层政府实现政务公开、规范管理。广泛深入开展示范社区创建活动，“十一五”期间，建成自治区级社区建设示范街道6个，80%以上的社区居委会成为社区建设示范居委会。加强村委会建设，全面推进基层民主政治建设，80%的村建成村民自治模范村。
（4）全面推进城市社区建设，建立起与社会主义市场经济体制相适应，符合城市现代化要求的社区工作管理体制、运行机制和社区服务体系。贯彻柳州市《关于加强社区建设工作的意见》的精神，把社区基础设施纳入城市发展规划，大力发展社区服务业。社区居委会社区服务站建成率达100%。
（5）实现民间组织、区划地名、殡葬管理、救助管理、婚姻登记、收养登记等管理工作的规范化、制度化。
4、劳动和社会保障工作
(1)要建立和健全多层次的社会保障体系，切实保障贫困居民和下岗职工等弱势群体的基本生活；积极扩大就业和再就业，年均新增就业岗位8000个，城镇登记失业率控制在5％以内，要积极推进城乡统筹就业，努力做好城镇新增劳动力特别是高校毕业生就业工作，继续加强社会保险扩面征缴工作，积极改善农村劳动者进城就业环境，力争用3年时间使劳动合同签订率达90％以上。
(2)通过开展培训提升劳动者职业技能和创业能力，推进农村富余劳动力的转移就业，逐步形成城乡一体化的就业格局。加强失业调控，建立就业与社会保障工作的联动机制。加强对享受失业保险和城市居民最低生活保障对象的基础管理，切实帮助就业困难人员实现就业，减少长期失业人员数量，将城镇登记失业率控制在合理范围内。
(3)要进一步做好军烈属、伤残军人的优抚工作和退休人员的管理工作，按时兑现义务兵统筹优待金。做好残疾人的教育、康复和就业工作，关心“三老”生活。
5、人口和计划生育工作
（1）继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7‰以下，计划生育率达到95%以上，综合避孕率保持在90%左右。
（2）至2010年，全面建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制。
（3）继续深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，出生人口性别比升高势头得到有效遏制，出生人口素质得到进一步提高。
五、实现“十一五”期目标任务的主要措施
（一）进一步完善社会主义市场经济体制
1、深化改革，大力发展民营经济
解放思想，与时俱进，认清民营经济在我区经济发展中的重要地位，把发展民营经济作为全区经济结构战略性调整、体制创新和技术创新的突破口，以加速区域工业化、城镇化、城乡一体化为基本取向，大力发展个体民营经济，把民营经济纳入国民经济和社会发展总体规划，增强责任感和紧迫感，坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，努力为民营经济营造“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实利、管理上有秩序”的良好发展氛围，实施大户牵动战略、名牌战略，通过政策引导，促进非公有制经济上规模、上档次，实现跨越式发展，在全区迅速形成民营经济大发展的新局面。第一，放开投资经营领域，取消对民营资本的歧视性投资限制。除国家明确限制的行业外，其他行业一律以对国有资本和外资同等的条件向民营资本开放；鼓励私营企业参与基础设施和城市建设；鼓励民营企业通过竞标取得基础设施和市政公用事业经营权；鼓励有条件、有资质的民营企业或个人投资经营文、教、卫、体项目；允许民间资金合股成立投资公司，自担风险，自主投资，参与组建市中小企业信用担保中心或自行依法组建商业担保机构和企业间的互助担保机构，并可参与地方金融机构的股份制改造；鼓励民营企业或个人采用多种形式参与国有、集体企业改制。第二，加大财税扶持力度。坚决落实国家扶持个体工商户和民营企业的税收政策；对民营企业分类给予特别扶持奖励；落实国家鼓励个体工商户和民营企业技术创新、扩大出口、吸纳下岗失业人员就业、从事农产品加工经销和扶贫等方面的税收优惠。第三，给予信贷支持。按照加快民营经济发展的要求积极调整信贷结构；改进对民营企业的金融服务；为民营企业提供信用担保支持。第四，鼓励技术进步和创名牌。大力引导、推动民营企业的技术进步，积极支持民营企业创建民科企业工程技术研发中心；鼓励民营企业创建名牌企业、名牌产品；切实帮助民营企业抓好认证工作。第五，鼓励发展外向型经济。鼓励和支持民营企业申请进出口经营权。对出口额较大的民营企业进行扶持；为民营企业发展外向型经济提供便利。第六，加强企业家和专业技术队伍建设。尊重个体工商户和民营企业家的政治和社会地位，积极帮助民营企业引进各类专业技术人才。第七，为民营经济发展提供良好服务。各职能部门要切实转变机关作风，积极主动为民营经济提供优质服务；积极引导个体工商户和民营企业依法诚信经营；依法维护个体工商户和民营企业及民营企业家的合法权益。
2、加快体制创新,推进投融资体制改革
确立企业的投融资主体地位，减少对企业投融资的限制，鼓励和支持企业投资竞争性项目、有经济效益的基础性项目及公益性项目，建立决策自主、风险自担的投资责任机制；政府以产业政策为导向，运用经济和法律手段，营造平等的竞争环境；规范政府项目投融资行为，政府投资的重点主要是公益性项目；加强对政府投资项目的监管，建立决策责任制度，健全监理制度、合同管理制度和招投标制度，对于获得公益性、垄断性项目特许经营权公司的价格形成、利润、会计制度、服务水准、人事、经营期限等方面进行特别监管。充分利用国内外资本市场，采用多种新型的融资方式，通过增资减债、充实企业资本金方式，从根本上解决融资中存在的问题，推进融资市场化进程，形成完善的多元化的市场融资格局。充分利用资本市场的筹资功能，提高直接融资规模和比重。继续选择基础好的企业进行股份制改制，对具备条件的新建项目和新组建的企业集团，采取股份制的形式加以构造。积极培育发展上市公司，通过发行股票筹集资金，同时注重培育已上市公司的持续筹资功能。搞好债券融资，促进债券融资健康发展。努力创造条件，建立产业投资基金，开拓新的融资渠道。充分挖掘企业自身潜力，提高企业自筹资金能力，尽快形成增资减债的有效机制。
3、转变政府职能，深化行政管理体制改革
推进行政管理体制和政府机构改革，以加强社会管理和公共服务为重点，切实转变政府职能，实现“全能政府”向“有限政府”转变，从“管理政府”向“服务政府”转变，从“权力政府””向“责任政府”转变，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。实行政务公开，规范行政执法行为，推进政府工作法制化，坚持从严治政、依法行政。用法律法规规范行政行为，由主要依靠行政手段管理经济和社会事务逐步转变到主要依靠法律手段管理上来，纠正部门行业不正之风，加强行政执法监督力度；依法完善政府审批制度改革，依法确立审批核准事项，规范审批行为。加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。政府管理经济的方式要以间接管理为主，减少对经济事务的行政性审批，不直接干预企业经营活动。改革和精简政府机构，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，使政府工作的重点放在搞好宏观调控和创造良好的市场环境上来。到2010年，基本消除政府“缺位”、“越位”和“错位”现象，依法提高政府行政能力、行政管理水平和办事效率，建设符合市场经济要求的公共服务型政府。
进一步认清街道办事处的重要地位，充分发挥街道办事处在“发展经济、服务居民、管理城市、维护稳定”中的作用，采取有力措施，发掘与调动干部职工潜在力量和积极因素，满腔热忱为社区办实事、解难题，全心全意为辖区人民服务。
4、积极推进社会事业改革，培育科教文卫产业市场主体
实行“管办分离、政事分开、分类管理”，全面启动事业单位改革，分离社会事业国有资产所有者职能和行政管理职能，放开市场、引入竞争，加快社会事业投融资体制改革。推行社会事业产业化建立经济社会协调发展的新机制，选择非义务教育、社区医疗服务、职业教育、环保设施营运等若干条件成熟的社会事业领域，通过予以适当补贴、改革收费制度等方式，使之成为能获得一定经营性收益的领域，积极引导社会力量参与，促使科教文卫等社会事业运作模式由传统福利型向产业型和福利型相结合转变。
5、完善劳动保障体系，构建柳南经济发展和社会进步的“安全网”
加大劳动关系协调和维权工作力度。完善劳动合同制度，规范劳动关系，提高集体合同质量，形成劳动关系双方自主协商、政府依法调整为主要形式的劳动关系调整机制。健全劳动争议处理制度，基本建立由劳动保障部门、工会组织和用人单位组织组成的三方性、多层次的劳动关系调整机制，促进劳动关系的和谐稳定。
以高技能人才培养为重点，大力开展职业培训和职业教育工作，完善“市场信息引导、社会各界支持、政策措施保障、培训促进就业”的再就业培训机制。
积极促进城乡统筹就业。贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，建成统一、开放、竞争有序的劳动力市场。以劳动力市场的科学化、规范化、现代化建设为突破口，调整职业介绍体系的结构和布局，逐步形成公益性与产业化相结合、综合性与专业化相补充的布局合理、结构科学、功能完备、覆盖城乡的职业介绍服务体系，充分发挥其合理配置劳动力资源的作用。
（二）加大投资拉动，促进一、二、三产协调发展
1、走工业融资道路，推进农业产业结构调整
改进工业融资方式，提高利用外资水平，拓宽对外开放领域，进一步扩大对外开放，走出去，引进来，加强与国内外较大型企业的联系和合作，在资源开发、基础设施、高新技术产业和老企业进行嫁接改造。发展规模经营和基地化建设，壮大韭黄、水蕹、食用菌、养殖业等产业群；结合近郊农村实际，建设一批集经济、生态、观光、效益为一体的城市生态农业项目，提高农业生产水平，改善农村生活条件；进一步加大对农业基础设施建设的投入，改造一批农村道路、水利设施等项目，为农民致富创造良好条件；引导农民转变思想观念，充分发挥农村各种资源优势，拓宽致富路子。
2、走新型工业化道路，推进工业园聚集化建设
充分发挥区域优势，加快工业化进程，大力推进企业技术进步，加快工业结构优化和产业升级；推进辖区企业向配套型、外向型、科技型企业的转变，推动工业经济协调发展。把整车、配件销售、零部件加工、零部件仓储有机结合起来，发展壮大我区汽车机械零配件产业。继续发展工配、机配等配套型企业。充分发挥我区近郊土地资源及交通方面的优势，加快工业化进程，围绕辖区市场群的配套，利用近郊的场地，引进江浙小商品加工业，形成“前店后厂”新格局，延伸产品的产业链。加快推进河西中小企业创业园建设，为我区工业中远期发展创造更大的空间。
3、加快新商贸中心建设步伐
围绕“聚集、整合、升级”总体思路，着力发展商贸流通业，充分发挥我区在全市“三大一新”发展战略中的领先作用。一是扶持培育新飞鹅商圈的发展，精心打造“桂中商埠第一街”。加强对商圈的统一规划与引导，协调经营定位，突出各自特色，实现错位经营的良性发展，协助各开发商做好自身的商业策划和招商引进工作。二是加快汽车贸易园的建设步伐，培育柳州大型的汽车贸易中心。全面整合提升现有汽车市场，大力发展工程配件和汽车配件市场。三是建设旧机场片区和河西片区两大商业片区中心，加快片区商贸业的发展速度。四是大力发展物流配送业，力争建成柳南现代物流园区。把张公岭及南环路一带建成大商贸的货物集散中心。积极建设服装等轻工产品加工基地，使我区二级批发市场转型为一级批发市场。
4、项目为载体，服务来招商
探索新的招商引资方式，动态充实招商项目库，积极探索网上招商、委托代理招商和建立海外招商网点等新方式，加强投资环境、投资政策、投资项目的宣传。
健全外来投资服务体系完善配套政策，加强部门间配合与协调，提高政府综合服务水平，切实搞好全方位服务。加强对现有外来投资企业跟踪服务，提高项目成功率和实际效益，促进增资扩股，发挥“以商引商”的示范作用。
加快经济技术开发区建设，以推动全区产业升级和培育新型高科技产业为重点，完善金融、法律、会计、审计和“一站式”等服务体系。本着优化发展第二产业的方针，大力提高金融、商贸、信息、服务等第三产业。分阶段建成高新技术创业服务中心，逐步构建一批科技含量高、市场密度大、扩散能力强的高新技术产品和企业群体。
（三）建立健全社会信用体系，全力打造“平安柳南”
1、实施“诚信柳南”工程
按照以个人信用为基础，企业和中介机构信用为重点，政府信用为关键的原则，制定实施全区信用体系规划。营造全社会建设信用经济的良好氛围，以诚实守信的良好风气，树立“诚信柳南”新形象。
2、加强“平安柳南”建设
加强社会治安综合治理，搞好社会治安防控体系建设，保持长期平安的社会秩序，逐步完善社会灾害救助机制，坚持预防为主，实行安全生产、防灾减灾、卫生防疫等配套联动，最大限度的保障人民财产安全，努力营造安全健康的社会环境，高度重视、切实抓好信访工作，解决好涉及群众切身利益的热点、难点问题，维护社会稳定。
3、推进“依法治区”进程
认真实施“五五”普法规划，推动依法治区工作深入发展；做好法律援助工作，筑牢人民调解第一道防线，进一步提高机关、学校、企业、各类普法对象的法律意识。
（四）进一步加强精神文明建设和民主法制建设
1、加强精神文明建设
贯彻重在建设的方针，坚持不懈地加强社会主义道德建设，坚持“两手抓、两手都要硬”，推进物质文明和精神文明建设协调发展，努力在全社会形成有利于改革开放和现代化建设的舆论力量、价值观念、道德规范和文化条件。
坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，深入持久地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，进一步坚定人们对共产党领导的信念，坚定对建设有中国特色社会主义的信心。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成诚信为本、团结互助、平等友爱、共同进步的人际关系。大力提倡解放思想、实事求是的精神，紧跟时代、勇于创新的精神，知难而进、一往无前的精神，艰苦奋斗、务求实效的精神，淡泊名利、无私奉献的精神。树立社会主义荣辱观，引导人们特别是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，加强青少年校外活动阵地建设。深入开展坚持唯物论，反对唯心论的教育，加强科普教育和人文科学研究，传播科学思想，弘扬科学精神，与各种伪科学和封建迷信作坚决斗争。
大力开展群众性精神文明建设活动。以创建优良秩序、优美环境、优质服务，做文明市民为重点，继续深入开展创建文明城区活动。把创建活动的着力点向行业、社区、村镇延伸，开展好“青少年志愿者”和“希望工程”等社会公益活动。提高公民的生态和环保意识，人人参与美化家园，推动社会风气、公共秩序、生活环境和社会服务全面改善，进一步提高市民的文明素质和整个城区的文明程度。深入开展“双拥”、“共建”活动，加强军政军民团结。
2、推进民主法制建设
按照“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，全面推行“依法治区”建设，继续推进政治体制改革，加强民主政治建设，健全社会主义法制；深入开展国防教育，增强全民国防意识。
加强人大的立法和监督工作，推进决策化、民主化实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，尊重和保障人权。加强基层政权机关和群众性自治组织建设，进一步扩大基层民主，完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行政务、厂务、村（居）务公开。
深入开展法制宣传，针对不同职业、不同文化层次和不同群体，采取有效形式，提高普法效果。增强公民法律意识和法制观念，提高公民守法意识和依法维护自身合法权益的能力，以及用法律武器同违法犯罪行为作斗争的自觉性。
加强法制建设，创造严明公正、平等竞争、安全稳定的良好法制环境，严密防范和坚决打击各种敌对势力的渗透破坏活动，维护安全。依法管理宗教事务，依法打击民族分裂活动和利用宗教进行非法活动，取缔邪教。继续组织开展矛盾纠纷排查调处工作，化解人民内部矛盾，为经济发展创造稳定的社会环境；从重从快严厉打击刑事犯罪和各种恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，保持良好治安环境；严厉打击各种经济犯罪，有效维护社会主义市场经济秩序。
推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，确保公正司法健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督。完善监督体系，拓宽监督渠道，使廉政建设法制化。
|
北京时间:
